一纸公告，光伏行业再掀波澜。  

    8月14日，我国商务部、海关总署发布公告称，鉴于此前对于韩美以及欧盟太阳能级多晶硅采取贸易救济措施后，我国加工贸易项下多晶硅进口出现激增，决定自9月1日起暂停多晶硅加工贸易进口业务。 

    这是继对美国、韩国进口太阳能级多晶硅“双反”后，我国的又一反制措施，这在一定程度上或能堵上相关受贸易制裁对象继续向我国倾销的漏洞。  

    “但落后产能是任何贸易保护措施都保护不了的，”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦强调，“国内多晶硅产业只有实现技术突破，提高核心竞争力，才能不会受制于人，不被牵着鼻子走。” 

    加工贸易进口占主导  

    自去年以来，我国商务部先后对美国、韩国、德国多晶硅进行了反补贴、反倾销制裁，其中裁定“对美国进口多晶硅征收53.3%~57%反倾销税，对韩国进口多晶硅征收2.3%~48.7%反倾销税”，而与德国主要多晶硅出口企业瓦克化学达成了价格承诺协议。  

    但是，上述贸易救济措施并未产生实质性的影响，尤其是，通过加工贸易渠道进口的多晶硅正长驱直入国内市场。  

    据中国有色金属工业协会硅业分会的统计显示，加工贸易已成为多晶硅进口的主流方式：今年上半年，中国累计进口多晶硅45932吨，同比增加17.4%，其中通过加工贸易进口的数量达到了34068吨，占累计进口总量的74.2%;通过中国台湾转口贸易进口的数量则达到4765吨，占累计进口量的10.4%。这表明加工贸易和转口台湾已成为规避“双反”征税的两大主要途径。  

    以6月单月为例。当月，中国多晶硅进口量为9566吨，环比骤增37.7%，创多年来单月进口历史新高。其中通过加工贸易方式进口多晶硅7662吨，占比高达80.1%;其中从韩国、美国、德国三国共进口多晶硅8570吨，占总进口量的89.6%;此外，美韩欧多晶硅通过台湾以加工贸易方式转口进入国内的多晶硅量为736吨，占总进口量的7.7%。———在业内看来，此前我国对国外多晶硅进口的“双反”制裁或形同虚设。  

    国外的多晶硅制造商通过加工贸易政策向国内出口多晶硅，已成为其规避关税、反倾销税的常规性手段。而这一情况如不及时加以遏制，未来通过加工贸易和转口贸易规避“双反”的行为还将更加猖獗。  

    自2012年美国对中国光伏产品发起“双反”制裁后，今年7月份，美国商务部又一次对中国输美光伏产品进行反倾销初裁，大陆光伏企业将被征收26.33%至165.04%的临时反倾销税。预计美国商务部将于2014年12月15日进行反倾销、反补贴调查终裁，美国国际贸易委员会将于2015年1月29日做出行业损害调查终裁。  

    在某种程度上，商务部“暂停多晶硅加工贸易进口业务申请”被视为对美国通过不正当手段发起又一轮“双反”制裁的反制。

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