光伏行业"十三五"规划待出 三协会提交政策建议
光伏“十三五”规划方案制定在即。近日，国内三大光伏行业协会联名提交关于光伏行业发展的政策文件，其中内容包括上调光伏发电目标、简化补贴发放程序、增加光伏电站用地优惠政策等。 一位参与撰写该文件的可再生能源专业委员会专家表示：“国内光伏行业回暖趋势明显，但仍存在一些问题。” 相关数据显示，今年上半年全国新增光伏
光伏“十三五”规划方案制定在即。近日，国内三大光伏行业协会联名提交关于光伏行业发展的政策文件，其中内容包括上调光伏发电目标、简化补贴发放程序、增加光伏电站用地优惠政策等。一位参与撰写该文件的可再生能源专业委员会专家表示：“国内光伏行业回暖趋势明显，但仍存在一些问题。”
相关数据显示，今年上半年全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，同比增长133%。光伏产业整体回暖，光伏企业盈利水平也有所提升，多家光伏上市公司业绩预计良好。
不仅如此，光伏电站也成为市场投资的热点。据不完全统计，2015年上半年A股上市公司光伏概念股中，被用于光伏电站的募集金额高达260亿元。
“十三五”规划目标预计上调
近日，国内三大光伏行业协会——中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会联名提交了有关促进光伏行业发展的三大政策文件。三份文件分别为《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》、《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》和《光伏电站电费缺口情况及建议》。
前述专家向记者表示：“三大行业协会一起向能源局提交建议是自发行为，这份建议也是在光伏市场长期调研后，根据国内外能源市场结构、发展速度等情况撰写而来的。”
据了解，目前风电、光伏、水电等行业的“十三五”规划正在制定中。多位业内人士均表示，预计规划目标将会上调，但具体上调幅度仍未确定。此前，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中就已提到将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦调整为2亿千瓦。
对此，光大证券研报表示，“十三五”期间光伏装机规模有望提升至150GW，较原本100GW 装机规模提高50%。由于“十三五”规划上调光伏装机规模，将导致估值提升与盈利能力超预期。
在《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》中强调了加强可再生能源附加征收力度、简化补贴发放程序以及维持稳定电价水平。此外，还包括了统筹光伏基地与电网通道建设规划、包装光伏并网和全额收购以及针对光伏电站用地采取土地税收优惠政策。
上述专家表示，目前国家在光伏产业的补贴力度有所下降，这已是未来趋势。“不过，补贴拖欠的问题仍然存在，建议能够进行简化补贴程序，从而减少发电、设备、零部件企业之间三角债问题。”
而针对光伏建设问题，该专家则表示：“统筹光伏基地与电网通道建设规划需要主管部门统筹安排的，注重前期规划可避免变更造成的浪费，也利于后续持续发展。”
此外，《光伏电站电费缺口情况及建议》中提到了将可再生能源基金发放由“以收定支”改为“以支定收”，以期提高可再生能源附加、落实可再生能源发展专项资金作用。
不过，该专家也表示：“市场对于光伏产业的发展有着不同的观点，这些建议也只是市场一部分态度，最终能源局等主管部门制定‘十三五’规划肯定会综合各方观点。”
作者：戴建敏 来源：21世纪经济报道 责任编辑：wutongyufg
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