光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。它既有利于实施国家清洁低碳能源发展战略，又有利于促进贫困人口稳收增收。

　　2016年以来，湖南省汝城县抢抓光伏扶贫重大机遇，着力把光伏扶贫项目打造成为产业转型升级、群众增收致富的新引擎，探索了一条引领贫困户脱贫、贫困村摘帽的“阳光路”。经过一年多努力，汝城县已建成村级光伏电站90个、户用发电系统1000户，总装机容量8400千瓦，已发电量361万千瓦时，光伏扶贫受到了全县人民的称赞。

　　规划编制是光伏扶贫项目付诸实施的依据。汝城县坚持“因地制宜、适度集中、飞地发展、企业管理、利益分享”建设理念，突出规划引领，注重社会效益，实施“户+村”扶贫模式，让贫困村、贫困户共享光伏“红利”。

　　一是精确论证，算好收入账。据测算，汝城县年均光照时长约为1280小时，位列全省第二，光伏项目总投资回报率为14.8%，扣除省市帮扶资金，县自主投资回报率达21.6%。结合偿还贷款、运维管理、区分自建与飞地建设等因素，研究制定了收入分配方案。预计每年电费收入960万元，扣除融资成本，可让每个贫困村年均增收42230元、每户贫困户年均增收2480元以上，实现能源产业发展壮大、贫困户可持续稳定增收目标。

　　二是摸清底子，选准受益户。深入开展“千名干部下农村，精准识别摸实情”活动，全面深入地了解贫困村、贫困户的发展基础、贫困状况和致贫原因。按照贫困户（村）申请、乡镇审核、县级复核、建档实施“四个步骤”，优先将无劳动能力和无稳定收入来源的“两无”贫困户确定为光伏产业项目实施户，确保整个过程公正透明、扶贫对象群众认可，调动了贫困户参与光伏扶贫的积极性，让贫困群众真正得到实惠。

　　三是科学选址，确定项目点。汝城县坚持先废旧矿山后宜林荒山、先公房屋顶后民房屋顶、先分散后适度集中的“三先三后”原则，以保障安全、入网便利、管理方便、光照充足等为前提，林业、国土、电力等职能部门与项目设计、施工单位组成选址工作组，费时4个月，从工矿废弃用地、村部、学校、农村公房等各种闲置资源和便于利用的资源中，实地考察280余处，最终确定83个符合国土和林业等法律法规的站址，其中地面站址23个装机4615千瓦，房顶站址60个装机3785千瓦。项目用地全部符合国土和林业等法律法规。

　　汝城县在项目推进中，注重统筹协调，多管齐下，确保优质高效、顺利实施。

　　一是健全机制，强化责任。成立以县委书记、县长为顾问，分管县领导为指挥长的光伏扶贫项目指挥部，下设施工协调、现场监管、物料准备、技术服务四个工作组，统筹调度力量，安排工作，建立汝城光伏扶贫微信群，实现“交流沟通无距离、统筹调度无时差”。坚持靠前指挥，推行“一线工作法”，建立“主要领导每月调度、分管领导每周调度、项目指挥部每天调度”的三级调度机制。主要领导经常到项目现场调研，分管领导多次召开专题会议调度，及时帮助解决项目推进中的困难和问题。出台光伏扶贫项目试点工作方案和实施细则，明确牵头单位、责任单位和项目业主，进一步细化工作任务和流程，做到责任到岗、分工到人。各乡镇积极配合，安排专人负责“三通一平”、关系协调、矛盾处理等工作。坚持正向激励与负面问责相结合，深入开展项目建设“五比五看”竞赛活动（即比进度看形象、比规范看质量、比管理看安全、比环境看施工、比创新看效益），加大督查督办力度。共下发督办令18份，解决各类问题26件，有效促进了工作的开展和任务的落实。

　　二是强化保障，加速推进。重视力量配备。抽调14名有积极性和工作能力的干部职工分派到各乡镇具体负责项目建设，确保事事有人抓、件件有人管。加强资金保障。筹措2850万元集中投入项目建设，统筹安排县财政涉农整合资金，解决缺口资金3920万元。设立专项账户，由分管县领导、扶贫办、指挥部、代理业主协同管理资金，确保资金运行安全、提高资金使用效益。跟进审批工作。简化审批流程，开辟绿色通道，采取集中审批、并联审批、特事特办等方式，用最短的时间将立项备案、规划许可、用地许可、政府采购、施工单位确定、设备采购等程序全部依法依规完成。紧扣时间节点要求，克服天气障碍，在保障安全和质量前提下，加快推进地形勘测、基础浇筑、土地平整、组件安装、并网接入等工作。

　　三是积极探索，创新模式。积极探索“光伏+”发展模式，让光伏产业产出更高、效益更好。实施“光伏+美丽乡村”建设，按照“整线（片）统一规划、点线面有机结合、区域一体化建设”要求，将光伏板安装与房屋构造、排列形状有机结合，打造成一道道亮丽的风景线。实施“光伏+农业大棚”建设，在集益乡流溪食用菌钢架大棚上建站914千瓦，促进了不同产业之间的深度融合。

　　光伏扶贫项目以保障贫困群众最大受益为目标，切实抓好项目后续跟踪管理至关重要。汝城县在项目实施中主要采取三种措施把好效益关：一是严控项目质量。今年8月，由分管县领导牵头，组织项目指挥部、扶贫办、财政局、审计局相关部门以及施工、设计、监理三方代表，集中开展为期10天的项目验收工作。验收中对发现的10余处问题提出整改意见，下发整改通知书，并对整改工作进行定期督查。真正做到以一流标准保一流质量。

　　二是科学运维管理。研究出台了光伏扶贫资产收益分配及运维管理办法，明确项目产权、收益分配及运维管理等相关内容。委托县水电有限责任公司为代理业主，履行建设、运营、承贷和结算等职责。成立富民光能扶贫有限公司，采取市场运作模式，负责整个项目的日常维护和安全管理，确保项目高效有序运作。

　　三是收益及时到位。县主要领导牵头，组织项目指挥部、业主单位一起开展实地调研、专题研究、统筹调度，解决项目收益分配中存在的问题，使项目收益及时足额发放到位，贫困群众尽早受益。现在汝城的光伏扶贫真正成为了引领群众脱贫致富的标杆产业、绿色产业、民心产业。

　　（作者：付军明 黄秀仁 作者单位：湖南省扶贫开发办公室）