4月9日，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《光伏扶贫电站管理办法》的通知，这给通过光伏打赢脱贫攻坚战的战略布局、战术实施再下一城。“扶贫”不是形象工程，更不只是短期的僵化思维，在光伏进入扶贫应用之初即被匡正，其产业引入的根本目标，是通过高效高可靠高收益的光伏扶贫电站让贫困人口获得长期稳定的收益，最终实现脱贫的目的。

在对过往扶贫经验总结后，现有《办法》给目前在建及筹建的扶贫项目带来何等现实意义，中国电器科学研究院有限公司工业产品环境适应性国家重点实验室常务副主任揭敢新认为，《办法》的出台为光伏扶贫电站的推行、乃至光伏应用的大范围推广提供了重要的政策支持，对于民生工程以及光伏产业　  发展都具有重要的意义。

全链条明确责任主体

中国电力报：现阶段光伏扶贫最大的难点是什么？

揭敢新：有效管控缺失的情况下，大规模上马扶贫项目会导致产品质量良莠不齐。光伏电站运行中后期收益无法保证，其核心问题是整个链条管理标准化缺失。《办法》从政策层面，包括策划、设计、建设、维护等整个链条的每个环节明确了责任主体，对于规范光伏扶贫具有重大意义。

《办法》规范了光伏扶贫工作的所有管理流程，政府做什么，土地从哪来，地方政府如何支持，对建设方、承建方的要求，对电网、维护的要求等，使光伏扶贫能够真正落到实处。

《办法》虽然规范了扶贫工作的整个流程，但实施时在技术层面还要构建统一标准。考虑到光伏扶贫必须长期稳定发电，而扶贫电站处于不同的微环境区域，不适宜一个设计标准走天下，应重视前期的针对性设计。

强化前期针对性设计理念

中国电力报：注重前期针对性设计的必要性在哪里？

揭敢新：不同于大规模电站，扶贫电站是分布式建设的，因地而建，环境条件不同，情况复杂。例如沿海盐雾区域、高山低温区域、农畜圈棚污染区域等各种微环境不同，直接影响光伏产品持续稳定运行。不同类型的光伏组件对环境的适应性不一样，逆变器防护等级不同，安装支架情况各异等，诸多因素都决定了前期针对性设计的重要性与必要性。

另外，不同于大规模电站有专业人员管理维护，扶贫电站面对的是非专业人员。加强前期针对性设计，把问题前移到设计阶段去解决，而不是建成后再设法维护，从而降低后期维护和维修的人力与财力。基于各个扶贫点的情况，制定针对性的设计方案，优化选型选材，确保设计方案符合当地需求，建设规范，努力将扶贫项目的维护投入降至最低。

“领跑者”注重高质高效

中国电力报：《办法》指出光伏组件、逆变器等主要设备鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术，有哪些影响？

揭敢新：《办法》是国家层面出台的文件，起到宏观指引的作用。具体到执行层面还有许多的细节要明确，《办法》指出要优先使用“领跑者”推荐的认证产品，对于这些技术层面的要求应该有统一的标准。

引入“领跑者”，使其发挥导向性作用，强调重视质量、重视标准的发展理念。引入“领跑者”的标准，加快低端产品的淘汰。对于扶贫光伏电站来说尤为必要，多为300千瓦至500千瓦小容量装机，建设规模小，缺少专业化维护管理，因质量问题造成的衰减在发电量占比中尤为明显。有的项目初始衰减为5%或者更高，投资回报率过低，扶贫项目建设便失去了意义。

扶贫电站要实现高效率、高可靠、高收益，选择采用领跑者标准的高效光伏组件尤其重要，可以有效提升项目发电能力，保障扶贫收益。我国气候类型多种多样，在湿热、干热等环境下，现有的实证试验数据表明，PERC单晶组件发电效率较为明显。光伏扶贫进一步的推进，技术层面相应要有细化的要求，明确具体标准，进行分等分级，指导从设计、建设、选材选型、维护都有一整套技术规范。

扶贫满意度提升公信力

中国电力报：如何使光伏扶贫健康发展？

揭敢新：光伏发展奉行从上到下与从下到上的双轨道推行机制。土地资源减少，使大规模建设集中式电站的机会越来越少，更多的是分布式、户用系统的开发，光伏扶贫在本质上即为分布式、户用的具体化应用。广大消费者对光伏认识有限，特别是在经济相对落后，认知缺乏的贫困地区，老百姓的使用感受直接关系到全社会对光伏的认知，所以要积极宣贯，集全社会全行业之力，努力建设高效高质量的光伏电站，让老百姓获得实实在在的长期收益，以提升全社会对扶贫的满意度与光伏的公信力。