经过再次紧急磋商，北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织（简称“WHO”）宣布，将新型冠状病毒疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”(即：Public Health Emergency of International Concern，简称“PHEIC”)。

 
自2005年PHEIC写入《国际卫生条例》以来，全球仅有5次疫情被WHO定义为PHEIC，本次中国新型冠状病毒疫情是最新一例，各界普遍认为这一事件将对我国人员旅行、国际贸易和投资造成一定影响。

 
国发能研院、绿能智库认为，当前防止疫情扩散所采取的全国性措施和被列为PHEIC后各国可能采取的更多的限制性措施叠加，将对作为全球光伏集散地的我国光伏制造业造成影响，影响的程度将根据疫情控制情况和各国采取的不同限制性措施而不同。
 

疫情导致复工延迟 或将影响订单交付

 
据国家卫健委统计，截止2月2日24点，我国共确诊新型冠状病毒感染病例17205例，疑似病例21558例，确诊人数仍在快速上升，全国31个省、自治区和直辖市均已出现确诊病例，疫情处于扩散阶段，防控形势仍然严峻复杂。

 
为避免春节后返程高峰造成疫情扩散，国家统一延迟复工时间至2月3日。随着疫情防控形势的变化，在此通知的基础上，全国各地纷纷出台进一步延迟复工的通知。据国发能研院、绿能智库统计，截止2月2日，共有23个省、自治区和直辖市通知复工时间不早于2月9日。

 
表1 各地延迟复工统计（截止2月2日）

延迟复工给光伏制造业带来了直接影响。根据往年惯例，每年一季度是光伏生产制造传统的旺季，据CPIA（中国光伏协会）统计数据显示，2019年1季度的三个月中，除春节假期外，规模较大的企业产能利用率均保持在较高水平。其中多晶硅1-3月平均产能利用率均保持在90%，硅片3月份接近满产，电池片和组件在3月份的产能利用率也均达到80%以上。

 
本次疫情导致光伏生产企业所在地区长时间延迟复工，直接影响企业2月近半个月时间内的大规模生产，预计产能利用率损失较大。硅料、硅片、原材料等上游企业产量不足，还会顺延传导至电池片和组件制造端，对其产量影响更久，使光伏组件的产能利用率在3月份也面临较大的压力。

 
国发能研院、绿能智库口头调研了解到，春节期间，以隆基股份、正泰新能源、晶科能源、东方日升等制造龙头企业都在加班，突击完成国外的订单，但绝大多数企业都没有估计到疫情的严重性。已有多位企业负责人称，其配套材料库存只够用到2月初。

图1 2019年1-10月光伏产业产能利用率（来源：CPIA）

 
同时，因延期复工，设备交付可能延迟，2019年末新增的大量产能释放预计延期。

 
疫情蔓延还导致国内物流受到较大影响，道路不畅，这对产能集中、依赖国内外物流运输的光伏全产业链也构成一定影响，预计会进一步导致供应链吃紧，并影响订单交付。

 
国发能研院、绿能智库认为，以上因素叠加会加剧一季度光伏产业链供需紧张，影响国内外订单交付，并可能导致成本的暂时上扬，对下游市场形成一定的抑制。

 
国内建设影响大 竞价并网项目将延期

 
2019年尚未开工的竞价项目预计将受到较大影响。按竞价政策的要求，3月30日后并网补贴降低0.01元/KWh，6月30日后并网将取消补贴。

 
来自国家能源局统计数据显示，3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量22.8GW。因多重因素影响，当年开工建设的项目不到50%，预计将有4-5GW项目顺延到2020年完成。

 
疫情导致的复工推迟直接使电站建设延期开工，加上光伏电站材料供应紧张、物流影响等因素，原计划3月30日并网的项目将面临很大不确定性。国发能研院、绿能智库认为，国家有关部门肯定会将并网时限延期，一季度将出现的供应链紧张状态预计会使光伏组件、逆变器等主要材料成本上升，继而导致项目预期收益降低，影响项目落地。

 
根据国家能源局下发的2020年光伏发电项目建设方案征求意见稿的要求，各地2020年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相关信息应在2020年4月30日前（含）按相关要求将报送国家能源局。从目前情况看，2020年的竞价项目申报工作受到疫情影响已成定势。

 
同时，严峻地疫情也推迟了2020年领跑者基地奖励项目和特高压输电配套项目的开工时间。1月27日，白城市已发布光伏发电领跑奖励激励基地延期复工通知。其他地区虽然没有明文发出，但80%以上的建设项目都在停摆状态。从目前情况看，若疫情在2月底前得到控制，则对全年影响不大；若疫情在一季度没有得到很好的控制，那么全年的生产、建设进度将被打乱，必将对制造业造成不确定的影响。

 
国发能研院、绿能智库认为，一季度光伏项目受到疫情影响较大，新增装机规模将大幅低于预期，但从全年来看，若政策调整及时，疫情对光伏建设项目影响不大。

 
列为PHEIC  将使产品出口面临不确定性

 
数据显示，随着国内光伏市场规模的下降，2019年海外市场重要性提升，成为国内主要光伏企业销量增长的主要来源。2019年1-10月出口额同比增长39.6%。

 
从下图可以看出，我国光伏产品出口国家分布更为广泛，组件出口额超亿美元的国家和地区从2018年1-10月期间的20个增长为2019年同期的26个。但欧洲市场重新成为重点，占比达34.8%。

图2  2018年、2019年1-10月光伏产品出口地区和出口额分布（来源：CPIA）

 
在组件出口方面，2019年总出货量达63.61GW，较2018年增长近25%。而排名前十的企业2019年出货量占比达74%。

图3 2019年前十位厂商组件出口量（来源：智新咨询）

 
PHEIC（国际公共卫生紧急事件）认定对光伏产业的直接影响主要是在国际贸易。
 

国发能研院、绿能智库了解到，我国被认定为PHEIC，虽然不具有强制性，但各国仍可能不断增加对我国内地人员旅行、出入境管理方面的限制措施。目前，已有美国宣布国家紧急事件，意大利宣布国家紧急状态。据携程统计信息显示，仅1月25日—2月1日，国际航班取消数已超过7500班，而2月2日当天，南航和东航分别取消49.87%和37.71%的国际航班。
 

包括美国、英国、德国、法国等主要国家航空公司均对往返我国内地的航班作出限制。据国家移民管理局2月2日发布的消息显示，包括东南亚、欧洲等多达71个国家和地区对中国内地人员实施入境管制措施。

 
根据以往经验，随着疫情的发展，欧洲国家可能按管制先例采取趋同政策，对我国光伏产业面向主要出口国的光伏贸易带来冲击。

 
表2 部分国际航空公司航班调整情况汇总

表3 部分国家签证政策和入境管制汇总

目前全球虽然尚未有针对我国内地货物贸易的进一步限制措施，但可以预计一季度国际物流将受较大影响，通关延迟，海外订单交付或将面临违约。

 
同时，限制人员海外旅行，导致众多光伏企业海外市场业务拓展受到影响，不利于一季度海外展会参展和商务洽谈，可能导致短期内海外销售业绩下滑。
 

虽然WHO总干事在发布会上强调，没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，但中国机电商会专家认为，各国仍可能根据疫情控制情况作出更多反应，为光伏产业国际贸易带来很大不确定性。

 
对此，国发能研院、绿能智库建议，国家相关部门应根据疫情发展适时推出一系列积极举措缓解光伏产业面临的困境，如针对性降低企业税负、在疫情控制的前提下合理规划交通安排、保障物流运输顺畅、调整光伏相关政策时间节点等。

 
同时，国发能研院、绿能智库认为，目前全国上下众志成城、万众一心抗击新型冠状病毒疫情，凭借光伏产业强劲韧性和调整能力，疫情早日得到控制可以尽量降低对光伏产业的影响，并为2020年全年光伏产业健康发展赢得空间。