中国国务院新闻办公室于2020年12月21日举行新闻发布会，发布《新时代的中国能源发展》白皮书。白皮书系统介绍了中国能源发展取得的历史性成就，以及中国积极参与全球能源治理、携手应对全球气候变化、推动构建人类命运共同体的理念和行动。党的十八大以来，中国能源产业取得了怎样的发展？接下来有哪些目标和重点？《中国访谈》特别邀请中国工程院院士、原副院长，国家能源咨询专家委员会副主任杜祥琬进行解读。

中国工程院院士、原副院长，国家能源咨询专家委员会副主任杜祥琬 （杨佳 摄）

杜祥琬：这次白皮书比较全面地概括了党的十八大以来的能源发展成就。能源是生产、经济、生活的基础。十八大以来，能源保证了国家比较健康，也比较高速的发展。这些年来能源消费年均增长2.8%，经济增长平均每年7%，也就是说，年均2.8%的（能源）增长保证了7%的经济增长。除了这个以外，能源结构在不断地优化，能源的效率（在不断地提高）。大概2010年的时候，我们国家的单位GDP能耗，也是能耗强度，是世界平均水平的2倍，现在降低到（世界的）1.3倍，这个数字是越低越好。我们的能源效率有了明显的提高。

 另外，从化石能源到非化石能源，制造业有着比较完备的体系，中国自己能够制造必要的设备。而且从以煤为代表的化石能源的洁净化利用，到非化石能源、洁净能源的发展，都比较快速，可以说在这些年发展都比较突出。我觉得这个成就还是举世瞩目的。

杜祥琬：2014年，习近平总书记提出来能源革命。我们过去讲能源发展，他提出来能源革命，这个提法就不只是文字问题。中国能源要有革命性的变革，要有质量的提高。

消费革命概括起来就是一句话，要从过去比较低效的发展走向节约高效，这是消费革命的一个主要方向。这就体现在单位GDP的能耗在降低，这是一个进步。

从生产革命来讲，从黑色高碳逐步地走向绿色低碳。绿色低碳这方面也有很明显的进展，譬如说化石能源的清洁高效利用。同时我们国家特别注重非化石能源或者是可再生能源资源的发展。比如说太阳能和风能（发电），现在的装机总量分别都超过了2亿千瓦。这在全球大概是第一位的。全球太阳能、风能增长的30%都在中国。当然还包括水电、核电，都有进展。生物质能、地热，这些都属于可再生能源资源，这几年进展也很明显。

还有一个是科技革命。科技革命是生产革命和消费革命的支撑。另外，还强调体制革命。体制革命可以说是能源革命的保障。当然还有一些国际合作。这些年我们的能源国际合作进展也很明显。特别是譬如说油和气，现在还有一些要从国际上进口，也都保证得比较好。这些年来，应该说能源的发展还是比较全面的。

我们第一个百年目标和第二个百年目标的交接点就在“十四五”。可以说我们从“十四五”要迈向高质量发展的一个重要标志，也是实现最近提出来的2030年前碳达峰（的目标），距离现在还有不到10年。所以“十四五”也是一个关键。

最近习近平总书记提到，2030年非化石能源的消费占比将达到25%。到2025年，我估计非化石能源（消费占比）能达到20%。原来我们国家2015年给联合国提出的自主贡献，是到2030年达到20%，现在等于把这个目标又提高了。我估计2025年差不多能够实现20%的非化石能源（消费）占比。这其中，现在风能、太阳能是主要的，当然还涉及到其他可再生能源。在“十四五”期间，能源的增量大约每年有2%的增长，这个增长基本上由非化石能源，加上天然气的增长，就可以满足。这也为2030年前碳达峰做好了铺垫。

杜祥琬：能源安全和非化石能源的发展是高度一致的。现在中国的能源现状是处于多元发展阶段，也就是化石能源和非化石能源多元发展，协调互补，逐步转型，处于这样一个过程当中。在做好化石能源洁净化的同时，要大力发展非化石能源。这应该说对能源安全更为有利。为什么这样说呢？因为可再生能源，比如太阳能、风能、生物质能、地热，这些是我们本国的资源。我们如何开发利用，是本国可以掌控的，是不依赖国际地缘政治的。

可再生能源的比例越高，中国的能源就越安全，独立性就越强。所以大力发展非化石能源，既有利于环境，有利于气候变化，也有利于能源的独立和安全，是这样一个关系。

 化石能源在历史上有很大的贡献，现在也还很重要。但是要逐步地转型，这个目标非常清楚。怎么实现这个目标呢？我觉得非常清楚的是，中国发展非化石能源的可能性、现实性是非常清晰的。

第一，资源量。中国的非化石能源，特别是可再生能源资源足够，太阳能、风能很丰富，地热、生物质能、水能，资源丰富。

第二，技术可行。技术可行除了非化石能源本身以外，还包括跟它相配合的储能技术，技术最近进步也很大。

 第三，经济性。现在这些可再生能源，十几年前成本比较高，所以十几年前发展比较慢，跟这个是有关系的。成本高，市场就不接受。但是最近十年来，太阳能、风能的成本明显下降，大幅度下降，也是技术进步的结果。

资源可行、技术可行、经济可行，中国完全有一条路子可以高比例发展非化石能源，发展可再生能源。这就是我们现在的技术途径。

但是我想强调一点，能源转型不光是哪一个多一点，哪一个少一点的问题。它还将带来整个能源体系、电力体系的变革。譬如现在我们国家的电网跟煤电配合很多年了。现在要有比较高比例的非化石能源，比如太阳能、风能进来，它们跟电网如何配合？如何增加整个系统的灵活性，提高电网的智能化水平和数字化水平？这就带来整个能源技术、电力体系的技术进步。当然也会带来一些管理上的问题，政策上的一些调整，这些都要配合好，才能使我们的低碳转型做得比较稳步和健康。

杜祥琬：中国的贡献，首先第一条就是节能。大概这些年来世界节能总量的二分之一都是在中国，这一点是很重要的。第二，将非化石能源作为发展和增长的重点。

这些年来，我们当然也很重视其他的非化石能源，包括水、电、地热。因为供电和供热都很重要。供热这些年，譬如说用清洁取暖替代散烧煤，有明显进展。这样也带来了空气质量的改善，同时也使碳排放逐渐减少。

我们现在碳排放的减少，跟发达国家有什么差距呢？（就是）“共同而有区别”的责任。发达国家他们是绝对量的减排，中国正像你刚才说的，是碳强度的减少，也就是单位GDP的碳排放量在减少。虽然我们的绝对量还是会有所增加，但是增加的幅度会慢慢减少，最后趋于饱和，也就是到2030年达到峰值。中国这几年就是按照这样一个路子在走。

我们作为一个发展中大国，要做符合自己国情、符合自己发展阶段的选择。但是同时，我们也是世界上的一个大国，也要为世界应对气候变化作出自己的贡献。这一点中国的责任感还是很强的。我们国家坚持“共同而有区别”的责任，但是也尽量作为低碳发展的促进者、贡献者，我觉得这一点中国还是很明确的。

杜祥琬：这次（中央经济工作会议）提出来，而且最近3个月几次在重要的国际场合，习近平主席都重申了碳达峰和碳中和这两个目标，意义非常重大。这两个目标可以说不仅表示了中国作为一个发展中大国，对全球气候变化作出贡献的重要姿态，而且对于我们的能源革命，定量的阶段目标也更加明确了。首先，2030年前要碳达峰，然后30年后，再实现碳中和。概括成一句话，低碳发展。正像习近平总书记讲的，能源低碳发展关乎人类未来。这样一句话就体现在这两个目标上，而这两个目标又引导了整个中国的能源发展。

发达国家一般从碳达峰到碳中和少则45年，长则70年，我们国家只留了30年。这当然更困难，更有挑战性，但是这也是一个很好的机遇。我们要用比较快的步伐从碳达峰走向碳中和。

我们要看准碳中和这个目标来做碳达峰，要让这个峰值尽可能不要太高，这样接下来的碳中和才比较容易实现。如果现在把这个峰值抬得很高，将来为了碳中和付出的代价，包括投资，都会比较大。所以我觉得现在这两个目标可以说是相关联的，也是方向性的、战略性的。

对于新能源来说，这是一个挑战，更是机遇。我们工程院在2007年开始做中国可再生能源发展战略的时候，大家说非水可再生能源是四个字：微不足道。后来我们研究以后，认为它们将来一定会成为另外四个字：举足轻重。现在大家可以看出来，太阳能、风能举足轻重当然是肯定的，但是现在我要说另外四个字：担当大任。它们将来会担当大任，会成为中国电力能源的主流。

这对它们当然有压力，但更是机遇。不管是陆上还是海上的风电，不管是分布式的还是集中式的太阳能，都有了很好的发展空间。其他的可再生能源都能够很快地适应国家的需求。这个既是国家能源发展的需要，也是国家应对气候变化的一种牵引。所以我觉得我们国家可再生能源的发展，现在正处在历史上最好的时候。

杜祥琬：现在这个阶段要做好化石能源跟非化石能源之间的协同和配合，譬如说对可再生能源的调峰，要让它能够有稳定的输出，这个要做好。除了储能以外，也要做好化石能源跟它的配合。另外，智能电网的进步是一个重要的方面。

核能方面，现在核裂变核电站是主要的，但是也在发展一些新的技术。大家最关心的是核聚变，这项技术一旦突破了，对整个能源的意义非常大。我们国家在这个方面最近也不断有一些进展的报道。当然，距离真正的发电还有一定的距离，还需要一些时间。但是这个方向原则上应该是没有原理性的障碍，也是很好的。

 既然提到了能源科技，还有一项技术，就是用太阳能电解水制氢，如果把氢再跟跟二氧化碳结合，就可以产生液体的甲醇，它也被叫做“液体阳光”。这个方向既利用了一部分二氧化碳，同时又能够用太阳能来制氢。这也是一种新的技术，也可以做出新的贡献。所以我觉得科技创新的天地非常广阔，现在发展也很蓬勃。

杜祥琬：你这个问题问得很有现实意义。我想强调一点，中国跟“一带一路”国家的合作，在能源方面要体现绿色低碳发展，要把“一带一路”打造成绿色低碳发展的走廊。具体到能源企业来说，应该在这样一个方向上，在国际合作领域中着重发展可再生能源。这恐怕是我们国家今后能源国际合作要重点着力的一个方向。

比如建立发电站。有些国家缺电，我们国家当然帮他们建过一些火电站，也是有一定意义的。但是今后我强调绿色低碳。如果这些国家需要电，帮他们建可再生能源电站，这就是我们企业可以做的事情。