日前，西班牙2021年第一轮可再生能源招标落下帷幕。在此轮达成交易的约3吉瓦“绿电”中，陆上风电招标价格低至20欧元/兆瓦时，创下欧洲大陆的历史新低。

值得注意的是，此轮可再生能源招标为西班牙首次采用差价合约机制（CFD）进行招标。尽管可再生能源项目报价一再走低，但也有质疑声认为，这一模式也为未来可再生能源发展带来了隐忧。

据清洁能源资讯网站GTM报道，在今年1月底举行的这一轮招标中，西班牙总计推出3.18吉瓦的可再生能源电力装机份额，最终，光伏在此轮招标中凭借更低的报价获得超过2吉瓦份额，而陆上风电则锁定了998兆瓦项目。

数据显示，在此轮招标中，陆上风电最低报价达到了20欧元/兆瓦时，整体上看，陆上风电报价在20-28.89欧元/兆瓦时的区间。与此同时，光伏项目报价相对更低，成功交易的光伏项目平均报价为24.4欧元/兆瓦时，最低报价则达到了14.8欧元/兆瓦时。

在此轮招标中，总计有84家企业参与投标，提供了超过9.7吉瓦的可再生能源项目。在业内看来，这也从侧面反映出业界对于西班牙可再生能源市场的青睐。西班牙生态转型部部长Teresa Ribera指出，今年首轮招标获得的积极结果表明西班牙可再生能源潜力巨大，成本低廉的可再生能源电力进入电网系统后，也将为欧洲家庭、公司以及工业界带来经济效益。

欧洲风能协会WindEurope首席执行官Giles Dickson指出，此轮可再生能源招标中，西班牙企业创下了迄今为止欧洲陆上风电的最低电价，达到这一成就的主要原因是西班牙政府采用了新的差价合约机制。未来欧洲风能行业将持续利用创新以及规模化发展来实现降本。

据了解，目前西班牙政府已公布了最新的国家能源与气候计划，将在2030年前，在1990年的基础上减排超过23%，同时实现可再生能源占能源供应总量的42%以上，“绿电”在电力供应中占比超过74%。另外，西班牙也曾发布计划称，将大幅提高该国陆上风电装机总量，在当前28吉瓦的基础上扩大至50吉瓦。

虽然目标远大，但在过去的数年里，西班牙可再生能源发展始终不尽如人意。从资源禀赋上来看，西班牙地处南欧，拥有得天独厚的光照资源，发展光伏发电潜力巨大。在2016年至2017年期间，西班牙主要采用补贴制进行招标，并定期调整定价，但由于监管不力，该国可再生能源产能增加幅度一直偏低。

GTM援引市场研究机构伍德麦肯兹分析师Brian Gaylord的话称，早期西班牙可再生能源拍卖价格低廉，这也直接导致开发商不得不转向商业市场或双边购电协议来实现盈利。

为此，西班牙引入了差价合约机制，期待利用市场竞争的力量推动可再生能源电力降低成本。分析认为，差价合约机制之所以有助于扩大可再生能源电力的装机规模，主要是因为这一机制能促使企业尽可能地降低资本支出，也能够让政府以较低的成本支持可再生能源电力装机的扩张。

虽然新机制的引入一时获得了丰厚成果，但也有部分业界人士认为，新引入的拍卖机制部分细节仍有待完善。

GTM援引西班牙电力经销商Neuro Energía高管的话称，根据目前这一拍卖机制，获得合同的企业需根据能源销售情况而不是生产情况获得利润，这也可能导致部分电力生产商仅在电价走高时才开始出售电力。对此，西班牙政府应进一步改革，避免可能出现的企业操纵市场的行为。

另外，为推动该国浮式海上风电发展，西班牙可再生能源业内也在敦促政府进一步完善拍卖机制。

根据欧洲创新机构EIT InnoEnergy和咨询公司Enzen共同进行的一项研究，由于西班牙伊比利亚半岛水域太深，并不适合固定式海上风电发展，如果使用浮式海上风电技术，该地区风电装机容量有望超过22吉瓦，并创造数万个工作岗位。对此，西班牙风电协会AEE首席执行官Juan Virgilio Márquez López在一次网络研讨会上呼吁称:“我们必须建立一个基于最佳实践的机制，进而有序地推动西班牙海上风电的投资。”