近日，自然资源保护协会联合华北电力大学发布煤控研究项目最新报告《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》（简称《报告》）。《报告》认为，2025年，我国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，可同时满足碳排放约束和用电需求。

电力行业是我国最大的煤炭消费和碳排放部门，煤炭消费量占全国煤炭消费总量的50%以上，碳排放量占能源相关活动碳排放总量的40%以上。控制电力行业煤炭消费总量对于实现“双碳”目标意义重大。

《报告》指出，“十三五”期间，我国煤电装机占总装机比重首次降至50%以下，煤电行业累计实现节煤3.85亿吨。其中，作为最重要的节煤措施之一，可再生能源替代贡献了近70%的节煤量。但我国煤电行业体量惯性巨大，在建煤电产能仍居世界首位。在“双碳”目标和严控煤电背景下，电力行业如何在保障经济社会运行的同时实现低碳转型，是“十四五”亟须讨论解决的难题。

《报告》为此研究了“新基建”和电能替代等重点工程对用电需求的影响，预计“十四五”期间，全社会用电年均增速约为4%~5%，2025年全社会用电量将达到9.2万亿~9.6万亿千瓦时。报告推算了中国煤电的碳排放预算空间和允许发展的装机容量上限。为同时满足碳排放约束和用电需求，《报告》将可再生驱动的高电气化情景作为“十四五”电力发展的推荐情景，提出到2025年，将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

《报告》认为，“十四五”要树立煤电峰值意识，将碳排放目标作为煤电发展的强约束，并提出将市场化作为新时期推进煤电功能定位调整的主要手段，进一步扩大可再生能源的市场经济性优势。另外，煤电投资长远来看会加重能源供应成本负担、阻碍低碳转型。因此，行业应避免打着“新基建”的旗号，重启“旧基建”的煤电建设。

从技术方面，报告认为短时尖峰负荷并不需要通过新建煤电厂来满足，通过有效利用现有煤电产能、充分挖掘需求侧潜力、优化电网调度等措施，即可应对短时尖峰电力供应短缺，继续新建大型煤电机组将造成投资浪费。

报告还提出电力行业煤控五大路径：严控煤电新增产能、煤电高质量发展要契合区域政策和电力资源特征、加快电力市场化改革以推动煤电功能定位调整、煤电与可再生能源实现良性博弈，以及转向可再生能源驱动的电气化进程。

原标题：11亿千瓦是煤电装机上限