太阳能光伏行业作为绿色低碳能源的重要组成部分，在全球“碳中和”行动推动下，将进入新发展阶段，迎来发展的“黄金五十年”。

在过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国光伏行业凭借着顽强的韧性，依然保持了稳中有进的发展态势。进入2021年，光伏市场需求继续保持稳定增长，上半年新增光伏装机1411万千瓦，同比增长22.7%；其中户用光伏装机586万千瓦，同比增长280%，除户用外，光伏发电已全面实现平价上网。

为推动光伏产业在新阶段、新形势下有新发展，今年上半年，国家能源局主要开展了“四个一”的工作——一个规划、一部政策、一份通知、一项试点。

“一个规划”即可再生能源“十四五”发展规划。可再生能源“十四五”规划作为国家能源局“十四五”一系列规划之一，目前也已形成送审稿。本次规划工作有不少创新，比如在形式上，为了强调可再生能源的整体性和系统性，这次只编制可再生能源规划，不再印发各可再生能源品种的单行规划；在指导方针上，提出了“以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展”的发展思路；在内容上，提出了如何构建以新能源为主体的新型电力系统的一系列关键措施。

“一部政策”是指《促进新时代新能源高质量发展的若干政策》。该政策是能源局落实碳达峰实施方案系列配套文件之一，为提高文件的效力，争取以较高层级印发。文件以总书记提出的非化石能源占比目标、风电光伏发电装机容量发展目标，以及构建以新能源为主体的新型电力系统作为政策制定的出发点和落脚点；主要针对影响以风电、光伏为主的新能源大规模、高比例发展的关键性、要害性、实质性、核心性堵点、痛点，提出切实可行、具备操作性的政策。

“一份通知”是指《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》及其配套的可再生能源电力消纳责任权重等一系列政策文件。国家能源局5月印发了《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，明确新要求，建立新机制，给行业和企业以明确预期，并建立了保障性并网和市场化并网多元保障机制；6月下达2021年可再生能源电力消纳责任权重，围绕实现2025年非化石能源占一次能源消费比重提高至20%左右的目标，在2020年消纳责任权重完成情况评估的基础上，研究提出了各省2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022年预期目标。

“一项试点”即“整县推进屋顶分布式光伏试点工作”。为了充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模，6月，国家能源局下发了《关于组织申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。针对行业困惑，国家能源局在相关解读文件中，提出了自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停的原则。

“十四五”期间，光伏发电发展将进入一个新阶段，并呈现出四个特征：一是大规模发展。在“十三五”基础上，“十四五”期间光伏发电年均装机规模将有大幅度的提升，装机规模将进一步扩大。二是高比例发展。光伏发电在能源消费中的占比将持续提升。三是市场化发展。从今年开始光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。四是高质量发展。“十四五”将通过加快构建以新能源为主体的新型电力系统提升光伏发电消纳和存储能力，既实现光伏发电大规模开发，也实现高水平的消纳利用，更加有力的保障电力可靠稳定供应，实现高质量跃升发展。

未来，国家能源局新能源司将重点发挥规划引导和约束作用，优化光伏发电开发布局，促进高比例光伏发电消纳，不断完善配套支持政策，推动光伏产业高质量发展。

（作者系国家能源局新能源和可再生能源司副处长）