步入“金九银十”，传统的生产旺季来了，但电力却没跟上来。9月中下旬，广东、江苏、浙江、辽宁、云南等多省市给工厂拉闸限电，部分生产线停产、工人放假。除工业外，限电措施也蔓延到民生领域。9月23日，沈阳市有道路因信号灯没电引发交通拥堵；26日，广东发布节约用电倡议书，要求办公场所3楼以下停用电梯……各地为何在生产旺季限电停产？有专家认为，此轮拉闸限电是能耗双控叠加电力供应紧张的结果。

9月过半，距年底还有3个月，各地纷纷发通知限制重点用能企业用电。

中国不锈钢名镇、江苏兴化市第一大镇戴南镇的企业收到通知：“暂定2021年10月8日复工。”此前有消息称，江苏泰州市因为能耗增幅位居全省前列，能耗不降反升而被约谈，之后开始要求相关企业从9月16日开始到9月底限产、停产。

22日午间，晨化股份公告称，受近日江苏电力供应紧张影响，全资子公司淮安晨化新材料有限公司临时停产全部生产线。晨化股份表示，针对淮安晨化临时停产的突发状况，公司将积极统筹调整相关运营安排，尽可能降低限电造成的不利影响。

22日晚间，天原股份公告称，近日，云南省发改委下发《云南省节能工作领导小组办公室关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》。受能耗双控影响，天原股份在云南区域内的水富金明已阶段性停产，大关天达、天力煤化分别按一条生产线安排生产。如该政策持续执行，将导致公司电石产量减少约2.5万吨/月。

浙江西大门新材料股份有限公司22日晚间公告，由于电力供应紧张，浙江省近日对辖区内重点用能企业实行用电降负荷，在确保安全的前提下对重点用能企业实施停产，预计将停产至9月30日。公司被迫临时停产，预计影响遮阳面料产量约11.54万平方米/日。具体影响效益情况暂时无法准确预计。

据悉，各地对重点用能企业限电停产引发产能收缩。受供给减少影响，多种工业品出厂价格不同程度上涨，有的甚至周内涨幅超40%。上涨的PPI却没有拉高CPI，中下游企业吸纳了此轮大宗商品上涨的价格，利润空间被挤压。

“上半年9个省份没有完成能耗双控的目标，今年还剩3个月的时间，要完成能耗双控的目标，我想这是拉闸限电的最直接动因。”综合开发研究院银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷在接受采访时表示，能耗双控是本轮拉闸限电的直接原因。

“能耗双控”，是指既控制能源消耗强度（也称单位GDP能耗，能源在创造经济产值时的利用效率），也控制能源消费总量。

2015年，十八届五中全会提出“能耗双控”，目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼转变经济发展方式，提高绿色发展水平。此外，“能耗双控”也能更好地保障国家能源安全。

今年年初的《政府工作报告》提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。但据了解，今年以来，各地能耗双控的效果并不理想，9个省份能耗不降反升。

8月17日，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省能耗强度降低进度不降反升，均为一级警告，除新疆、陕西，其余7个省份能源消费总量控制情况也为一级警告。一级警告意味着“双控形势十分严峻。”

国家发改委要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

为突击完成能耗双控目标而限电停产，这不是第一次。韦福雷举例说：“实际上，往年也有过先例。比如去年12月浙江也拉闸限电，那时候他们就不是因为缺电，而是为了完成十三五的考核目标，因为去年是十三五最后一年”。

电力供需失衡是本次拉闸限电的另一个原因。据韦福雷介绍，今年我国电力消费需求增幅较大，而煤炭价格上涨又导致电力供应紧张。

去年以来，我国首先实现了对疫情的防控，来自海外的订单量激增，带动了电力的消费。今年1-8月，我国全社会用电量增幅达到13.8%，其中66.8%的用电量是工业用电。

但另一方面，由于全球能源价格上涨，我国火电发电成本随之升高。我国5500大卡以上的电煤价格已经突破1000元/吨，最高达到1080元/吨，是电煤价格正常水平的2倍以上。“按现在的煤炭成本来计算，煤电厂大概发一度电就要亏一毛钱，所以煤电发电厂的发电动力就没有了”，韦福雷说。

据悉，作为京津冀电力从不亏损的京能电力，今年也给出了亏损的半年报。公司2021年上半年预计归属于上市公司股东的净利润约-3亿元。而业绩预亏主要是由于煤炭成本同（环）比大幅上涨，影响公司利润同比下降。

目前，我国能源结构仍然以火电为主，50%以上的电力来自火力发电，高位运行的煤炭价格拉高了煤电厂的发电成本，导致我国电力供应紧张。

26日晚间，吉林市新北水务有限公司的一则通知刷屏网络：“按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有关有序用电的精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，此种情况将持续到2022年3月份，停电、停水变为常态”。

对于东北地区限电的原因，在国网吉林供电公司、国网通化供电公司的通知中有所提及：受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。

26日，广东发布节约用电倡议书，要求办公场所3层楼及以下停用电梯。

近日，江苏省徐州市商务局下发文件，要求开展商场超市能耗双控工作，50家经营面积1万平方米以上的商场、超市，在9月16日到9月30日期间缩短经营时间，“超市每天推迟半小时开门营业，鼓励大型商场、超市视客流情况适当提前半小时闭门。”

南都记者注意到，近日，有不少自媒体发文称，拉闸限电是大国博弈的结果，一些自媒体称，“我国在下一盘很大的棋”，“我国是在刻意限产能，大刀阔斧地砍掉那些中小型的、面对美国人毫无议价能力的企业”，对此，韦福雷表示不认同。他说，本次拉闸限电目的不是大国博弈，但客观上拉闸限电确实也能使部分低效产能退出市场，从而起到一定的抑制低效产能过剩的作用。

“如果我们国内产能缩减的话，也会提高我国企业在出口上的议价能力，这是客观上会产生的影响，但是目前我们认为拉闸限电主要还是应对我国电力供给和能耗双控的问题的措施，并不是直接针对哪个国家”，韦福雷说。

面对能耗双控压力，一刀切式的拉闸限电显得简单粗暴，给经济社会带来负面影响。上游生产企业因限电停产中断生产计划，无法完成产品订单，工人放假在家，收入降低，工业产品出厂价格上升……有什么更好的办法避免这种“运动式”能耗双控再次发生呢？

对此，韦福雷认为，通过拉闸限电来完成能耗双控目标，确实显得简单粗暴，但从根源上来说，这是我国以化石能源为主的能源结构带来的必然结果。因此最根本的解决办法就是实现能源结构的彻底转型。“未来，要实现以低碳新能源为主的能源结构、消费结构”，他说。

韦福雷提出了他的政策设想，他说，控能耗的目的还是控制碳排放，未来如果能够用新能源替代化石能源，只限排放不限能耗，或许是兼顾双碳目标和经济社会发展的一个选择。