解读丨政府工作报告中的能源视角
透过政府工作报告的能源关键词，能拼出一幅怎样的能源高质量发展蓝图？3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。今年的政府工作报告中，10余次提到能源电力领域，千余字涉及能源相关内容。落实碳达峰行动方案、确保能源供应、推动能
透过政府工作报告的能源关键词，能拼出一幅怎样的能源高质量发展蓝图？
3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。
今年的政府工作报告中，10余次提到能源电力领域，千余字涉及能源相关内容。落实碳达峰行动方案、确保能源供应、推动能源基础设施建设、保障民生和企业正常生产经营用电等任务清晰明了，需要扎实有力地推动落实。
关键词一：碳达峰碳中和
“落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。”政府工作报告中“先立后破、通盘谋划”八个字，道出有序推进碳达峰碳中和工作的关键。
从《关于2030年前碳达峰行动方案的通知》强调“稳妥有序、循序渐进，确保安全降碳”，到中央经济工作会议提出“正确认识和把握双碳”“实现双碳不可能毕其功于一役”，再到对“碳冲锋”“一刀切、运动式减碳”等做法的纠偏，我国推进碳达峰碳中和工作的步伐越来越稳健、路径越来越清晰。
“建了新房子，才能把老房子拆掉。”中国能源研究会常务理事李俊峰表示，“先立后破”里的深刻辩证关系，需要在推进碳达峰碳中和工作的过程中深刻理解。
碳达峰碳中和工作涉及经济社会发展方方面面，除了立与破的关系，推进碳达峰碳中和工作，还要统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，因此必须坚持通盘谋划，绝不能就碳论碳。
据了解，浙江、四川、宁夏、吉林、河北、成渝（成都、重庆双城联合行动方案）、江苏等省份已出台碳达峰行动方案，多个省份政府工作报告明确2022年将制定、完善碳达峰行动方案。
相信各省市、各重点行业将在切实可行的碳达峰行动方案指导下，在明确能源安全和经济增长两大降碳底线的前提下，在多重目标与多重约束条件下扎实推进碳达峰碳中和工作。
关键词二：确保能源安全
1万余字的政府工作报告里，“稳”被提及76次之多。
“今年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须爬坡过坎。”在3月5日下午国新办就政府工作报告有关情况举行的吹风会上，国务院研究室副主任向东表示，要把握好稳住宏观经济大盘的主要政策取向，确保粮食能源安全就是其中一项。
能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。在不确定性加剧的2021年，全球天然气、煤炭、石油等价格加快上涨，我国加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。
作为世界最大的能源消费国，如何有效保障国家能源安全、有力保障国家经济社会发展，始终是我国能源发展的首要问题。政府工作报告明确，2022年将“确保粮食能源安全”“保障民生和企业正常生产经营用电”“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发”。
伴随着用能结构、产业升级乃至经济转型的重大变革，面向未来，能源领域要继续扎实提升能源供应的自主、可控能力，持续提升油气勘探开发力度，不断完善产供储销体系，增强生产供应及战略储备、应急能力，始终绷紧保障能源安全这根弦，让能源的饭碗稳稳端在自己手里。
关键词三：保障民生 加大有效投资
面对2022年的挑战，政府工作报告列出了今年解决民生和企业用能问题的政策清单：
“保障民生和企业正常生产经营用电。”
“清理转供电环节不合理加价。”
“支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。”
“启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设。”
一条条承诺背后所透露出的民生关切，是在严峻挑战下中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。
值得注意的是，政府工作报告提出，今年要“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”。据了解，“十四五”规划确定的102项重大工程，目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。
“一段时期以来，基础设施的投资增长是比较低的，今年要加大这方面的支持力度。但现阶段扩大投资，并不是说像以前那样搞粗放式发展，我们扩大的是有效投资。什么叫有效投资？就是经济发展和民生急需的项目。”国务院研究室综合一司司长刘日红表示。
政府工作报告中提到，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上年增加300亿元，将在“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设”等领域积极扩大有效投资。
作者：支彤 来源：中国电力报 责任编辑：jianping
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