《海上光伏建设工程行动》确定：按照由近及远、由易到难、示范先行、分步实施总思路，统筹推进海上光伏规模化、集约化、协同化发展，打造技术先进、生态友好、智慧融合的“环渤海、沿黄海”双千万千瓦级海上光伏基地。“环渤海”千万千瓦级海上光伏基地，布局海上光伏场址31个，总装机规模1930万千瓦。其中，光伏场址20个，装机规模1410万千瓦；“风光同场”场址11个，装机规模520万千瓦。“沿黄海”千万千瓦级海上光伏基地，布局海上光伏场址26个，总装机规模2270万千瓦。其中，光伏场址9个，装机规模950万千瓦；“风光同场”场址17个，装机规模1320万千瓦。

加快推动桩基固定式海上光伏开发建设。以“环渤海”“沿黄海”浅海海域为重点，采用渔光互补、多能互补等模式，加快桩基固定式海上光伏项目开发建设。鼓励新能源开发企业与渔业养殖企业采用投资入股、海域使用金共担等方式合作，推动海上光伏工程与渔业养殖、海洋牧场等一体化设计建设运营。积极推动海上光伏集中连片开发，形成基地化、规模化开发格局，促进降本增效。2022年，重点启动东营、烟台、威海、青岛等海域项目，开工建设300万千瓦以上，建成并网150万千瓦左右；到2025年，累计开工建设1300万千瓦左右，建成并网1100万千瓦左右。

积极稳妥推动漂浮式海上光伏发展。综合渤海和黄海海域项目经济性、结构安全性、极端天气适应性等因素，加快推动不同场景漂浮式试点示范项目建设，探索可复制、可推广的开发模式和技术路线，重点结合海上风电规划建设，创新打造“风光同场”一体化开发模式。加快技术创新，强化成本控制，逐步扩大漂浮式光伏建设规模，推动向深海海域发展。2022年，启动漂浮式海上光伏示范工作；到2025年，力争开工建设200万千瓦，建成并网100万千瓦左右。

实施综合开发利用。坚持集约节约用海，利用已规划布局的海上风电场，推动海上光伏与海上风电统一规划、统一建设、统一送出，提升海上风光基地送电稳定性和开发经济性。深入研究海上光伏与海洋能源综合开发利用技术，在具备条件的海域开展潮汐能、波浪能综合开发示范。推动海上光伏与海洋牧场融合发展、相互赋能，形成水上水下立体开发利用模式。探索集海上光伏、海上风电、其他海洋能、绿电制氢等于一体的离网海上“能源岛”建设。

加大技术创新力度。依托省内外相关科研院所、高等院校和设计咨询单位，设立山东海上光伏技术创新研究中心，加强前瞻性、基础性关键技术研究，重点推动抗风浪薄膜浮体、适应恶劣海况高效组件等重大技术攻关和新型装备研发，力争在漂浮式海上光伏浮体系统、锚固系统等方面实现关键技术突破。依托重点企业、重点项目，创建北方海上光伏实证基地，开展海上光伏实地应用研究，推动新技术、新工艺、新装备的工程检验和推广应用，形成海上光伏组件产品、系统设计、电力送出、施工运维等系列技术标准和行业规范。

强化生态环境保护。加强海上光伏场址开发的研究论证，深入分析光伏建设项目对水动力的影响，确保建设场址避开海洋生态保护红线，符合海域环境功能区划等要求。做好建设施工的生态保护，有效降低对海洋生物、海洋环境的影响。严格落实项目投产运营后的生态修复、环境监测评价等措施，实现经济、社会和环境效益的有机统一。