欧盟能源专员卡德里·西姆森日前表示，欧盟计划全面改革电力市场，包括重新设计现行的、颇具争议的优先择序电价机制规则。这是继征收能源暴利税之后，欧盟再次向能源和电力行业开刀，目的是最大程度缓解能源危机。

然而，不管是暴利税，还是天然气价格封顶机制，抑或是电力市场改革，都没能引起行业广泛共鸣，甚至包括英国在内的所有欧洲国家日前接连爆出来自能源企业的法律诉讼。

业内人士指出，这些所谓的政策调整和改革也许会在短期内增加财政收入或平衡能源供给，但无法从根本上解决欧洲能源短缺问题，从中长期来看，甚至会进一步降低欧洲吸引资本的能力、重挫企业的投资积极性。

欧盟电改或抑制绿色投资

据英国《金融时报》报道，欧盟电力市场改革文件草案显示，欧盟希望通过改革让可再生能源更能反映其“真实的生产成本”。

据了解，欧盟消费电价主要由批发电价、税费，以及附加费与增值税构成。其中，电力批发价格目前采用优先择序电价机制规则，其定价的核心是基于能源的最低边际成本。因此，这个机制中的电价是由满足给定需求水平所需的最贵来源决定。目前，欧洲各类电力来源中，天然气发电属于最贵的来源，带动欧洲电价持续提高。

取消优先择序电价机制规则意味着可再生能源价格和天然气、煤炭等传统发电燃料价格将脱钩。但此举却没能得到可再生能源企业的支持，他们警告称，这样的改革甚至会抑制对风能和太阳能发电项目的投资。

丹麦沃旭能源监管事务主管乌尔里克·斯特里拜克表示，已经达成的长期电力合同是基于合同期限内的平均定价，旨在确保开发商获得投资回报。“这些合同价值数亿欧元，可以持续10年甚至15年，期间任何政策变动都会引发市场基本面波动，从而给清洁能源发电商带来不利影响。”

与此同时，欧盟在电力市场改革草案中重申了延长向可再生能源公司征收暴利税的提议，并计划将这些税收转嫁给消费者。这无疑进一步打击了可再生能源企业的投资积极性。有企业直言，可再生能源既便宜又环保，但却和化石燃料一样要承担高昂的税收，这既不明智也不公平。

英国向能源业开征暴利税

这种并不公平的暴利税已从欧盟蔓延至英国。英国于2023年1月1日开始对可再生能源电力征收45%的暴利税。预计这一税收制度将持续到2028年。

英国政府表示，这一税收不会损害长期投资，因为仅适用于部分超额利润，发电运营商仍可以从公司税中注销其投资。英国财政大臣杰里米·亨特表示：“现在的能源市场结构为低碳发电创造了暴利空间，因此决定征收这笔临时税。”

这是英国政府调高对油气公司征税比例之后，首次对可再生能源行业征收暴利税。预计这两项税收在2023~2028年期间将为英国增加140亿英镑的财政收入。

对于英国政府的举措，能源行业普遍予以批评和指责，称这将极大削弱投资者对英国市场的信心。

事实上，暴利税已在欧洲范围内被广泛采用。据路透社报道，芬兰政府准备对能源公司的超额利润征收新的为期一年的临时税。芬兰财政部部长安妮卡·萨里科表示，2023年，任何资本回报率超过10%的利润都将被征收30%的税，预计能够给芬兰带来5亿~13亿欧元的财政收入。

奥地利也计划2023年对能源公司征收高达40%的超额利润税。截至目前，已有15个欧洲国家和地区宣布、提议或实施暴利税征收政策，包括德国、西班牙和罗马尼亚等国。

能源企业对欧信心大打折扣

在此背景下，能源企业的不满情绪越发强烈。据英国《卫报》报道，英国陆上风电场开发商Community Windpower将对英国政府提起诉讼，旨在取消或修改政府对清洁能源征收的暴利税。该公司在苏格兰经营着8座风力发电场，是首家威胁对政府征收暴利税采取法律行动的英国可再生能源发电商。

该公司董事总经理罗德·伍德表示，暴利税将阻止新的陆上风电项目，因为目前英国可再生能源项目的融资成本正大幅上升，同时，由于供应链紧张和高通胀，涡轮机的价格也在上涨。“这项歧视性的税收，是对可再生能源的打击和破坏，最终影响的是英国的能源安全。”

在此之前，美国最大石油公司埃克森美孚也向欧盟发起诉讼，以迫使欧盟废除对油气企业征收的新暴利税，这是迄今能源企业对欧洲广泛征收暴利税作出的最大回应。

2022年底，埃克森美孚德国和荷兰子公司向卢森堡市的欧洲普通法院提起诉讼，质疑欧盟征收暴利税的举措。该公司发言人凯西·诺顿表示，高昂的能源成本给家庭和企业带来了沉重负担，但征收暴利税适得其反，将削弱投资者信心、打击投资、增加对进口能源的依赖。“埃克森美孚目前正考虑未来在欧洲大陆投资数十亿欧元，但我们是否会推进这些投资，主要取决于欧洲的吸引力和全球竞争力，暴利税让欧洲的吸引力大打折扣。”

据悉，意大利能源公司ERG、西班牙石油公司Cepsa等都已向当地法院提出了类似诉讼，以对抗政府的暴利税政策。与此同时，壳牌、道达尔能源、挪威国家能源公司Equinor都在考虑缩减部分投资，英国北海最大石油生产商Harbour Energy则表示，考虑到暴利税政策，该公司可能不会参与新的勘探租赁招标。

作者：王 林 来源：中国能源报 责任编辑：jianping