作为欧盟新能源和工业政策的重要组成部分，欧盟委员会的新电力市场改革方案在推出前和推出后都受到了广泛的关注。

在最新披露的电改方案中，欧盟希望通过一系列改革方案，推动可再生能源的加快部署、降低电力价格的波动来保护消费者和用户，在稳妥推进净零进程的同时提升欧洲工业的竞争力。

相较于此前提出的激进改革口号，新版的电力市场改革方案要更为谨慎稳妥。首要原因就是去年大幅波动的能源市场已经趋于平静，高涨的天然气价格也已经明显回落。其次是，由于各国实际条件和诉求不同，欧盟内部对待电改的态度分成了截然不同的两大阵营，本次发布的方案也是妥协之后的产物。

欧盟新电改方案出台

当地时间3月14日，欧盟委员会公布新的电力市场改革方案。方案提出将对欧盟相关电力法规等进行修改，同时鼓励与非化石能源电力签订长约、引入更加灵活的电网负荷等，以期减少化石能源对消费者能源消费的影响，确保廉价可再生能源的成本优势得以体现。

路孚特高级能源转型分析师靳博阳对21世纪经济报道记者表示，本次欧盟电改方案的主要目的是保护消费者和用户、降低电价波动，手段则是鼓励并提高差价合约和直接购电协议（PPA）的比例等。

电改方案希望加快可再生能源的部署、推动其在电力系统中的整合，进而逐渐淘汰天然气发电。该方案还希望通过需求侧响应、储能和运用其他稳定的可再生能源的方式来提升电力系统的灵活性。

由于欧盟需要将其可再生能源部署率提高三倍，以实现绿色协议工业计划和REPower EU计划，因此本次改革的核心也包括促进可再生能源产业的投资。欧盟预计其可再生能源产量（主要是风能和光伏）占比将从2020年的37%提升至2030年的65%以上，因此该法案将改善当地可再生和低碳能源生产商的投资条件。法案还扩大了此前应对危机而采用的“调峰”举措，即通过降低高峰时段电力需求来减少电力部门的天然气消耗。

欧盟委员会能源专员Kadri Simson在接受媒体采访时表示，当前市场机制过于关注短期市场信号，使得当地消费者处于弱势地位，无法享受廉价可再生能源价格的好处。

欧盟委员会在官方新闻稿中表示，二十多年来，欧盟的电力市场确保了当地的电力供应，保证了合理的电价并推动欧盟的脱碳进程。但2021年和2022年，欧盟能源价格大幅上涨，尤其是俄乌冲突爆发之后，世界能源市场变得更加不稳定。尽管可再生能源的价格在不断降低，但包括家庭和企业在内的不少消费者的能源消费支出正大幅增加。

欧盟和欧盟成员国在过去两年采取了一系列紧急措施来减轻能源危机对社会经济的影响，但这场危机也暴露了欧盟电力市场机制中的一些弱点，尤其是如何应对能源市场的极端变化情况。欧盟委员会指出，由于化石燃料发电在电价设定方面仍占据着突出的地位，电价的大幅波动凸显了欧盟电力系统对进口化石燃料的依赖，并且缺乏在非化石燃料电力方面的灵活性。

靳博阳表示，可再生能源占比的提高，暴露了欧盟批发电力市场设计的一些短板，欧盟未来需要适合更高比例能源的市场设计。

分歧中妥协的产物

欧盟委员会的新电力市场改革方案是欧盟缓解能源危机冲击的一系列措施的组成部分，该计划将提交给欧盟议会和各成员国评估通过，之后才会正式生效。

相较于2022年欧盟委员会在能源危机当中提出的电改愿景，本次提出的方案要保守一些，原因也是显而易见的：去年天然气价格暴涨带动电价大涨，如今气价已经明显回落，极端情况下的能源危机也似乎逐渐远去，电力市场改革也没有了当初的急迫性。

围绕电改的方向，欧盟内部国家仍存在着较大的分歧，欧盟和德国就是其中的代表，这也是本次电改方案最终更为稳妥谨慎的原因之一。

今年1月，西班牙政府发布一份文件，呼吁进行更为激进的电力市场改革，希望将天然气价格上限定得尽可能更低，并建议欧盟委员会将电价与天然气市场彻底脱钩，这些举措得到法国、意大利等南欧国家的支持。

但以德国为代表的国家则认为当前的市场制度不存在问题，电价上涨只是天然气供给减少而造成的特殊情况，也有市场机构警告过度干预可能会扰乱能源市场的正常运作。

在本轮电改方案中，欧盟委员会更加重视政府管理措施的作用，同时也赋予了各成员国更多的职能。

博众智合能源转型论坛中国区总裁、北京师范大学环境学院客座教授涂建军对21世纪经济报道记者表示，欧盟电力系统运行具有鲜明的市场化特点，其现货价格由边际发电成本决定，而欧洲能源危机期间的交易价格往往是由天然气发电厂来决定，这也导致了危机期间电价的大幅上涨和剧烈波动。由于当前欧洲市场的气价已明显回落，欧盟各成员国推动电力市场改革的政治意愿也相应出现了调整，当前电改方案也是欧盟内部不同政治诉求妥协后的一个产物，体现了当前全球能源供需的新局势。

从宏观层面来看，市场化的机制在应对极端市场变化和能源危机方面，与政府主导的机制相比在干涉市场的速度等领域还存在一定差距。以同期的中国能源行业为例，消费者和企业受到能源危机和电力波动的影响就要小得多。

涂建军表示，面对能源市场运行过程中出现的新问题，欧盟一直在动态地推动对电力市场的改革，本次电力机制调整也是市场形势变化之后，欧盟对电力市场管制动态调整的一个阶段性表现。为灵活应对市场供需变化，欧盟内部成员国正在通过谈判与妥协来推进改革进程，这也是本轮欧盟电改的一个显著特点。




作者：彭强 来源：21世纪经济报道 责任编辑：jianping