气候变化对全球经济成长形成重大的风险，尤其是对于非洲国家的挑战最为严峻。近期，在肯尼亚首都内罗毕举行的非洲气候高峰会上多国呼吁，国际社会应于11月召开的第28届联合国气候变化大会之前，确立具体解决方案。

前不久，非洲各国领导人相聚在内罗毕，达成合作和集体行动是所有国家有效应对气候变化的关键要素的共识，并且决议运用非洲本身具备的资源，为全球气候变化贡献心力。具体内容包括：运用本身的丰富资源，例如可再生能源、关键矿产、农业潜力和自然资本，为全球脱碳行动贡献力量；通过利用这些资产，推动自身的绿色成长并支持全球可再生能源需求；为全球提供庞大的投资机会，同时促进全球脱碳行动进展和当地经济发展。

尽管国际社会为应对气候变化问题已进行一连串解决行动，包括通过《联合国气候变化纲要公约》《京都议定书》和《巴黎协定》等文件；近期更有巴贝多在2022年9月COP 27上提出的《布里奇敦倡议》，该倡议的宗旨在于改革全球金融架构，以回应新冠疫情对气候行动所带来的影响，及加剧发展中国家债务危机的状况。

然而，非洲国家普遍认为，其在气候变化问题上所面临的局势最为紧迫。根据非洲开发银行的研究，非洲大陆占全球温室气体排放量的3.8%，在2020-2030年期间需要2.8兆美元的气候融资，但是目前仅获得全球气候融资的3%，且其中只有14%来自私营部门；同时，近年与非洲发展相关的气候融资不增反降，并且对于非洲的总体发展援助，也是呈现下降的情况。

根据经济合作暨发展组织的资料，去年发展援助委员会（DAC）成员方向非洲提供的双边官方发展援助（ODA）总额为340亿美元，比前年实际下降7.4%。更令非洲国家不满的是，去年在世界银行管理下的私募市场资产总额飙升至11.7兆美元，而此项数据较自2017年以来的气候募资行动年增率将近20%，但是非洲国家却未受益于此。因此，非洲国家大声疾呼，国际社会应该向在气候问题上更脆弱的非洲国家，提供更多的财政援助。

另一方面，由于国际社会在去年的COP 27上同意将气候适应工作的资金增加一倍，并且将污染者付费（polluter pays）原则应用于海上活动，要求各国必须大规模调整财政资源，配合减少温室气体排放和减缓气候变化行动。但是从目前的进度来看，国际社会所提出的政策内容尚缺乏重点，可能导致今年的COP 28徒劳无功。

因此，非洲国家建议，各国应该将注意力集中在一些有助于刺激全球气候行动，能够将全球气温变暖控制在1.5度目标的重要步骤上，包括优先解决非洲的债务问题；加速改革多边开发银行体系的进度；将大量投资转向绿色转型，特别是关注扩大非洲国家获得可再生能源的机会；将20国集团和巴黎峰会对世界银行国际开发协会（IDA）大规模增资的呼吁，转化旨在应对受益国所面临挑战的实质性支持的承诺。

（作者系商务部研究院学者）

作者：齐冠钧 刘牧茜 来源： 中国商务新闻网 责任编辑：jianping