自然资源部: 光伏方阵用地实行用地备案,不需按非农建设用地审批
据自然资源部官网：11月29日，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》。其中明确，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。
光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补
平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。
指南明确，各类建设项目要严格执行土地使用标准，超标准、无标准的项目用地要按照《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求，做
好项目用地节地评价，使用集体土地的建设项目参照执行。国有土地上的工业项目建设要严格执行《工业项目建设用地控制指标》，集体土地上的工业项目建设可参照执行。省、自治区、直辖
市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。
自然资源部公布的乡村振兴用地负面清单如下：
一、永久基本农田严禁占用情形：永久基本农田不得转为林地、
草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本
农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草
皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本
农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽
养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单
位和个人在永久基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、
堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。
二、一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、种植草
皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还
草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以
及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不
得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得
将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用
地。
三、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、
采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养 鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
四、严禁以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无
关的设施；严禁在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、
娱乐等非农设施。
五、农村乱占耕地建房“八不准”：不准占用永久基本农田建房；
不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承
包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一
户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不
准违法审批占用耕地建房。
六、农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、
公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。
七、严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基
地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖
宅基地。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
八、禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农
村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落
户的条件，不得强制农民搬迁和上楼居住。
九、禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河
滩地。
十、严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，
严格限制林区耕地湿地等占用和过度开发。
十一、严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久
基本农田。严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。严禁破坏
生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采
伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。严禁违背群众意愿搞
大拆大建，不得强迫农民“上楼”。
十二、国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、
污染环境的项目，不得进入乡村。
作者： 来源：太阳能发电网 责任编辑：jianping
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