虽然我国光伏发电已迈入跃升式发展新阶段，但今年以来，行业面临的产能供需失衡、低价中标、功率虚高、新型贸易壁垒等挑战不断。工业和信息化部有关负责人日前就光伏产能问题进行回应时指出，当前光伏行业产能存在一定阶段性和结构性过剩风险，但总体属于发展正常范围。下一步，工信部将加强光伏行业规范管理，引导合理布局，稳步推进产业技术迭代和转型升级，提升产业发展水平。

在光伏发电项目投资开发中，“低价中标”现象由来已久。造成这一问题的原因，一方面在于从地方政府、投资开发企业到制造企业成本压力的层层传导。“地方上建设百万千瓦级的沙戈荒风光大基地，经常对投资开发企业提出一些附加条件。”水电水利规划设计总院副总工程师谢宏文表示，由于国土空间管理越来越严格，很多项目把生态治理和治沙作为项目开发的附加条件，不同程度上增加了项目投资和运行成本。

另一方面“低价中标”也与开发企业本身的招标机制有关。光伏领域很多大项目是央企国企在主导，因为考虑合规的问题，都优先考虑成本。制造业企业如果不按照低价竞标就会出局。

目前，光伏组件价格已经逼近甚至跌破每瓦1元。一些企业为了降本，会在硅片厚度以及各类辅材上偷工减料，产品质量、履约率和企业不可预知的其他风险，最终会给光伏产业带来负面影响。

今年以来，光伏制造业领域“功率虚标”现象也成为行业发展的一大隐患。赛迪智库集成电路研究所新能源研究室主任江华指出，近期国内不同企业争相发布光伏电池转换效率世界纪录，但从检测结果来看，部分数值不符合基本物理规律，数据也不能经多家机构复现。这会给行业带来较大负面影响。

江华透露，中国光伏行业协会在工业和信息化部电子信息司的指导下，近期正组织业内企业签署《光伏组件功率规范诚信标定和溯源自律公约》，旨在促进面向新型组件的测试标准和测试方法的统一。

国际市场上的碳关税等新型贸易壁垒，也给我国光伏行业带来新的挑战。江华表示，现在西方知识产权诉讼、碳足迹等压制中国光伏产品的方式更加复杂。他还指出，目前，越来越多国家开始构建本土供应链。在政策引导下，其光伏产能扩张持续推进，一旦国外建立了自己的供应链，就会对中国光伏产品进行更多“打压”，需要格外加以应对。

国内隐忧与国外挑战叠加，或将给光伏产业带来较大冲击。如果在西方国家加大力度支持本土光伏产业的同时，我国企业竞争加剧，只会持续削弱光伏产业竞争优势。

行业人士建议，为解决“低价中标”问题，可在招标中设置“最低限价”相关要求，对低于成本价的投标予以废标认定。目前已有部分央企在招标中采取“合理靶心价”制度，去掉最高价、最低价，取中间的“靶心价”，可考虑在政策层面进行推广。

此外，光伏产品的质量与创新，仍是行业永恒的主题。要持续鼓励创新，树立正确的导向，推动行业企业不断提升电池转换效率，让光伏行业竞争回归技术发展的主赛道。

作者：王轶辰 来源：经济日报 责任编辑：jianping