近日，行业研究机构Cornwall Insights发布最新统计数据称，过去五年，英国规划的可再生能源项目约有2/3未能落地，大量项目因种种原因“叫停”。英国政府设定了2035年电力领域完全脱碳、2050年达到净零排放的气候目标，但从实施情况来看，冗长的审批流程、落后的基础设施和岌岌可危的供应链正在拖慢英国绿电装机扩张的节奏，甚至危及既定气候目标。

　　项目成功率不超过20%

　　据Cornwall Insights统计，2018—2023年，英国政府部门总计接收了约4000份项目许可申请，然而，其中约有63%的可再生能源项目因各类争议要么被搁置，要么未通过政府部门许可审核，要么直接被撤销，另有部分可再生能源项目因种种原因需要修改调整。

　　整体来看，英国可再生能源项目落地成功率不超过20%，大量项目中途“夭折”。有分析认为，导致英国可再生能源项目推进不顺的原因包括项目开发商投机、项目重复等。在英国政府部门对项目审批相对较慢的情况下，大量可再生能源项目不得不“排大队”。上述研究机构资产和基础设施经理露西·多尔顿坦言：“许多项目申请具有投机性，增加了申请数量，拖累了符合要求的可再生能源项目审批进度。”

　　这一观点也得到了英国能源公司Centrica的支持。该公司在一份报告中指出，已有规划但遭遇搁置的“幽灵项目”总装机规模达到62吉瓦，部分可再生能源开发商甚至在还未获得土地使用许可或规划许可的时候，就开始提交项目接入电网的申请，拖慢了正常项目的审批进度。

　　露西·多尔顿表示，这些数据引起了人们对英国可再生能源发展速度的担忧，英国可再生能源发展现实与既定能源目标之间还存在很大差距。

　　电网接入尤为缓慢

　　除了建设许可耗时长外，英国的电网接入流程同样备受可再生能源开发商诟病。露西·多尔顿坦言，目前，“排队”等待接入电网的可再生能源项目总装机容量，已经超过了英国实现气候目标所需的容量。不过，考虑到项目通过规划和获得电网连接的漫长过程，以及不符合要求的项目数量，最终连接的容量可能远低于项目数量。

　　据悉，部分英国可再生能源开发商为了增加项目接入电网的可能性，在不同地区提交多份申请，期待有少量项目能够获得接入，导致项目重复率高企。

　　英国《卫报》撰文称，英国可再生能源项目审批许可获取困难让能源开发商叫苦不迭，部分可再生能源项目的等待接网时间甚至长达十年。

　　早在2023年，英国多个研究机构曾警告称，电网接入过于缓慢，正拖累英国可再生能源发展。英国地方政府协会曾发布行业研究称，英国有超过1000个风电和光伏项目已经政府审批许可，但电网接入缓慢直接拖慢了项目建设进度。等待建设的光伏项目如果投入使用，每天产生的电量可达到1.5万兆瓦，足以为英国190万户家庭提供清洁电力。

　　英国电网监管机构Ofgem首席执行官乔纳森·布里尔利指出，积压的绿色电力项目越来越多，各方已经开始“推卸责任”，矛盾正在激化。

　　绿电增长受多重掣肘

　　据了解，英国保守党设定了到2035年使电网完全脱碳的目标，而工党则提出将这一时间节点提前到2030年。然而，多家行业机构指出，项目审批延期并不是英国可再生能源发展面临的唯一问题，供应链、基础设施等多方面因素都对其实现目标造成掣肘。

　　此前，英国《金融时报》也援引行业研究机构Baringa的数据称，英国可再生能源发展目标受到供应链瓶颈的威胁，在全球各国对风力发电机组、电缆、太阳能电池板等设备以及技术人员需求高企的情况下，英国可再生能源领域产能供应可能存在不足。

　　不仅如此，英国《金融时报》还援引英国最大港口行业协会的话称，英国在建设必要基础设施方面远落后于其他国家，各大港口成员企业对英国海事管理组织处理港口订单的效率表示不满，越来越漫长以及不合理的延误令人感到沮丧。

　　英国清洁能源行业协会RenewableUK预测，要达成英国既定的浮式海上风电目标，英国还需要新增40亿英镑投资，升级全国范围内11座港口。

　　在露西·多尔顿看来，当前英国可再生能源领域面临巨大挑战，需要对现行审批流程改革，解决新项目和现有项目接入电网的“拥堵问题”，只有及时做出改变才能确保英国可再生能源部署提速。 



作者：李丽雯 来源：中国能源报 责任编辑：jianping