《指导意见》提出“科学核算、规划引领，创新驱动、迭代优化，试点先行、提升规模，政策引导、市场主导，统筹协调、合力推进”五条原则，在核算资源潜力、科技创新引领、开展试点示范、产业发展环境、开放合作发展五方面部署了重点任务。同时提出，要强化政策措施保障，加强国家科技计划对海洋能领域任务部署和财政金融支持，做好部门和地方之间的统筹协调，推进意见实施。

党的十八大以来，在中央财政和相关部门的大力支持下，我国海洋能资源利用技术实现了快速发展，整体水平显著提升，技术创新实力迈入世界第一方阵。为此，《指导意见》提出，加强海洋能前沿技术研究，突破规模化关键核心技术，加快装备研制应用，搭建海洋能创新服务平台，支持企业强链补链，加快创新链产业链融合，为海洋能规模化利用提供坚实的技术装备支持和保障。力争到2030年，海洋能装机规模达到40万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程，海洋能应用场景不断拓展丰富，形成系列高效、稳定、经济的海洋能技术装备产品，海洋能规模化产业化发展的法律、政策、标准体系和市场环境进一步健全完善，培育一批具有较强技术研发能力和全球竞争力的海洋能规模化开发利用企业。

国家海洋技术中心主任、党委书记彭伟指出，规模化是推动海洋能开发成本下降的最有效路径，据国际能源署海洋能系统技术合作计划（IEA OES-TCP，OES）发布的最新研究报告预测，如按照全球1.8亿千瓦潮流能部署规模，以12.5%适度成本下降率估算，预计可在2049年实现平价上网，并拉动直接投资1700亿美元。以英国为代表的欧美等国纷纷布局实施海洋能工程示范项目，在差价合约电价（CfD）政策支持下，英国有望成为全球首个实现潮流能装机规模百兆瓦目标的国家。立足我国海洋能资源特性，我国先后布局实施一批潮流能、波浪能规模化示范工程项目，截至目前，我国波浪能、潮流能、潮差能运行装机规模分别居全球第一、第二和第三，海洋能装备与国际先进水平基本同步，积累了较丰富的工程技术经验，为实现规模化利用奠定了良好基础。为进一步支持海洋能利用试点工程建设，稳步提升工程规模，以规模化推动成本下降，带动产业化发展，《指导意见》提出，分阶段启动建设浙江舟山百兆瓦级潮流能规模化利用重点工程，稳步推进建设兆瓦级波浪能规模化试点工程，鼓励海上风电场配套开发波浪能等多项任务。同时，结合地方资源优势，《指导意见》提出，鼓励山东、浙江、福建、广东、海南等省将发展潮流能、波浪能、温差能等纳入海洋经济发展重点任务，扩大示范工程规模，总结推广可复制的经验。

彭伟指出，据OES预测，到2050年，全球海洋能装机规模将超过3亿千瓦，将带动68万个直接就业机会，实现年减排二氧化碳5亿吨。开发海洋能资源，不仅可为沿海地区提供清洁电力供应，还具备制淡、供暖、制冷和其他绿色低碳产品的市场潜力，对“推动形成变革性的海洋科学解决方案，促进可持续发展”具有重要作用。英美等国纷纷提出海洋能发展战略，抢先布局谋求将海洋能打造成为继海上风电之后的下一个能源产业。据欧洲研究机构发布的《2030海洋能展望》研究报告显示，预计到2050年，欧洲海洋能装机规模将有望达到1亿千瓦，可满足欧洲10%的电力需求。凭借我国海洋工程装备产业优势，以及我国在海洋能国际合作与技术出口方面具有良好的基础,我国海洋能完全有条件发展成为外向型技术。为此，《指导意见》提出，持续推进海洋能双多边合作，深化与海洋能国际组织和有关国家合作交流，支持通过国际合作开展海洋能技术研发，推进装备技术、测试检验等方面标准规则国际互认，支持海洋能装备制造企业“走出去”。