“十四五”期间，新型储能产业蓬勃发展，并网和投运规模、技术和成本等关键指标全球领先，截至2024年底，新型储能累计装机首次超过抽水蓄能，实现规模化发展。作为支撑我国新型电力系统的关键技术和基础装备，新型储能也是国际能源竞争的战略新领域。高工产研数据显示，2024年全球表前锂电储能装机63吉瓦/165吉瓦时，同比增长+61.5%/77.4%，在能源与电力系统转型的背景下，预计2025年全球装机将超93吉瓦/250吉瓦时。

实现规模化发展之际，我国储能的市场机制尚未形成，储能电站面临调用少、利用率低、回报周期长等问题，储能价值难以充分发挥。在2025年全国两会期间，针对行业面临的问题，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群提出了《关于进一步提升新型储能市场化运用水平，推动行业高质量发展的提案》，给出了拉大峰谷价差、丰富辅助服务交易品种、完善容量补偿机制、建立新型储能定期安全检查制度等建议。

强制配储时代结束

曾毓群在提案中指出，“今年年初，国家明确提出新能源发电全面市场化，且不得将配置储能作为新建新能源项目的前置条件，行业普遍预期政策导向是新型储能产业的高质量发展。为实现政策落地，建议进一步完善储能的市场参与和保障机制，提升新型储能的市场化运用水平，加快推动储能产业向高质量发展转型。”

“十四五”期间，我国新型储能产业实现规模化发展，根据国家能源局数据统计，全国已建成投运新型储能累计装机达73.8吉瓦，约为“十三五”末的20倍，已经超过抽水蓄能装机规模。与此同时，储能允许作为独立主体参与各类电力市场，电能量市场、辅助服务市场持续改革，现货市场试点省份陆续转入正式运行，电网侧独立储能容量电价写入政策。

2025年，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）（下称“136号文”），宣布新能源发电全面市场化，不得将储能作为新建新能源项目核准、并网、上网时的前置条件。新能源全面入市政策的出台，标志着新能源强制配储时代的终结。

曾毓群表示，与抽水蓄能的支持政策相比，充分发挥新型储能价值、实现储能高水平运用的市场机制尚未形成，国内新型储能面临调用少、利用率低、回报周期长的问题。

此前，国家陆续出台了《关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知》《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》，近两年储能电站平均利用率有所提升。

曾毓群认为，储能市场机制仍存在如下具体问题，制约了储能的高水平运用。一是电能量市场电价浮动区间较窄，无法真实反映市场需求；二是辅助服务费用分摊机制尚未打通，仍作为“成本项”在电源侧零和博弈；三是新型储能容量电价实施细则尚未出台，项目补偿难以落实；四是部分储能并网运行后出现不同程度的寿命跳水、容量打折等质量和安全问题，严重影响调度运用。

推动新型储能市场化

在曾毓群看来，提升新型储能市场化运用水平，亟需国家进一步完善储能的市场参与机制和保障机制。

两部制电价是指发电方的上网电价或用电方的用电电价由两部分组成，分别为容量电价、电量电价。对发电企业而言，容量电价根据发电站装机容量计算。如今，中国的抽水蓄能和煤电行业已逐步形成了容量电价机制。在这一机制下，发电企业可获得直接补偿，从而被认为是疏导成本，刺激发电投资的方式。

曾毓群建议，“完善储能的市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。基于现行的电价机制，扩大电能量市场交易电价的浮动范围，让电价有效反映时点电能量供求关系。二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，让储能成本得以合理疏导。增加爬坡、系统惯量等充分发挥新型储能技术特点的服务品种，为电力系统安全稳定运行提供所需调节能力。”对于成本分摊给谁，他也提到，电力辅助服务作为一种公共产品，应遵循“谁受益、谁承担”的原则，推动所有受益主体共同分摊。

在完善容量补偿机制方面，曾毓群建议，要加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则，“短期内参照抽水蓄能和煤电，完善新型储能的容量电价机制，实现“同工同酬”，破除灵活性资源之间的不公平竞争；长期则适时向容量市场过渡，通过市场定价机制有效反映充裕性稀缺程度。”

安全一向是储能的生命线，随着新型储能快速发展，其安全性问题愈发受到重视。如强制性国家标准GB 44240-2024《电能存储系统用锂蓄电池和电池组安全要求》将于2025年8月1日正式实施，这一安全标准进一步规范了储能电池的安全技术要求。

曾毓群提到，“国家应尽快建立新型储能安全保障机制。建议借鉴电力行业定期检修机制，建立适用新型储能的定期安全检查制度。参照《发电企业设备检修导则》，形成电化学储能电站的具体检测方案，明确储能系统及关键零部件的检测条件、方法和周期等。定检机制将及时剔除‘带病’储能，确保储能电站在全生命周期内安全可靠，为储能产业实现高水平运用、转向高质量发展保驾护航。”