光伏生死劫　　　

  　欧盟的反倾销调查涉及210亿欧元出口，影响40万人就业。这起中国贸易史上最大的诉讼案可能毁灭性打击国内光伏制造业，也可能改变该产业的畸形发展模式

　　中国光伏产业正处于生死存亡之秋。

　　9月6日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有光伏组件和部件(包括太阳能电池片、硅片)进行反倾销调查。9月18日，中国机电进出口商会法律服务部主任刘慧娟向记者透露：“原告同时也提交了反补贴的申请，欧盟委员会应该会在10月下旬就反补贴立案调查。”

　　这是迄今为止欧盟委员会立案的最大金额反倾销调查，也是中国迄今遇到的金额最大的贸易诉讼。根据欧盟的计算，2011年中国向欧盟出口了总价值210亿欧元的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%。

　　今年5月，先行发起对华光伏组件“双反”(反倾销、反补贴)调查的美国商务部，宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。

　　美国市场的规模尚不及欧盟市场的十分之一，如果欧盟开征与美国相同税率的反倾销税，中国光伏企业将面临灭顶之灾。

　　“我们只能承受10%的税率。”中国英利绿色能源控股有限公司(NYSE:YGE)总裁特别助理陈卓告诉记者。

　　以营业收入计，英利是国内最大的光伏产品制造商，光伏组件出货量占中国企业输欧组件的六成以上。

　　“冬天来了，多备棉衣。现在全行业资金流都有问题，就看谁能扛过去了。”英利绿色能源董事会主席苗连生向记者表示。

　　在他身后，2万多名员工不得不再次创业，产业链延伸、寻求战略合作伙伴、新兴市场拓展、开辟能盈利的辅业都将是英利乃至这个行业要迈出的步子。目前，中国有上千家光伏制造企业，约有40万从业人员。

　　庆幸的是，国家能源局在9月12日适时地推出了《太阳能发电“十二五”规划》，按这个规划，未来国内的市场需求将比预期高出一倍。

　　然而，很多企业未必能等到国内市场平稳落地的那一天。眼下这场诉讼，对早已内外交困的中国光伏产业来说，实在是太过凶险。

　　意料之中的诉讼

　　中国光伏产业2004年还默默无闻，如今中国已成最大太阳能面板生产国，占据欧盟市场的80%、全球市场的65%

　　提起此次对华反倾销申请的，是总部位于德国的Solar World公司及其发起的行业组织EU ProSun。该组织是为了向中国开展“反倾销”诉讼而组建的，代表20多家欧洲的太阳能面板和部件生产企业。

　　EU ProSun于7月25日提出申请，指控中国光伏企业以低于生产成本的价格，将太阳能面板和部件倾销到欧洲市场。

　　EU Prosun的总裁Milan Nitzschke代表该组织表示：“我们计算出的中国光伏产品的倾销幅度在60%-80%，而这导致仅2012年就有超过20家欧洲太阳能制造企业倒闭。”

　　Nitzschke也是德国光伏企业Solar World的副总裁。Solar World自2011年起结束了美国和德国的部分生产经营。

　　在2004年，中国光伏产业还默默无闻，如今已成为世界最大的太阳能面板生产国，占据了欧盟市场80%的、全球市场65%的份额，欧洲和美国的光伏企业则节节败退。

　　在欧洲，挪威的REC公司已经关闭了所有挪威国内的硅片和电池片生产。英国公司BP-Solar于2011年9月宣布停产。德国的Phoenix Solar从2011年11月开始裁员。而曾经是德国最大也是全球领导者的Q-Cells公司于2012年4月宣布破产，随后被韩国的韩华化学收购。

　　在美国，太阳能组件制造商Evergreen于2011年8月破产。光伏上游企业MEMC在2011年11月也宣布了全球范围内的重组、裁员和产能削减。Solyndra、Beacon Power两家公司，在分别获得了美国政府5.35亿美元、4300万美元的贷款担保之后，仍抵不过市场的逆流，于2011年相继倒闭。

　　复旦大学法学院国际贸易法教授陈治东向记者坦言：“欧盟委员会立案调查，这很正常，因为欧盟有反倾销法。欧盟的企业依据法律提出反倾销调查的申请，欧盟委员会也有法律义务来立案调查。”陈治东也是中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。

　　高鹏律师事务所主任王磊是国内经验最丰富的反倾销诉讼律师之一，正在代理国内光伏企业在美国和欧盟的反倾销官司。他认为欧盟的反倾销调查完全在意料之中。“除非欧盟放弃光伏制造环节，否则不会坐视中国企业通吃这个市场。”

　　欧盟委员会的官方材料显示，EU ProSun提供了充足的材料，包括中国出口商对于欧盟市场构成价格倾销(售价低于成本价格)，以及倾销对欧盟相关产业造成了损害。因此，欧盟委员会决定展开反倾销调查。

　　欧盟的反倾销调查从立案到终裁，可能长达15个月。立案调查启动后的9个月内(本案是到2013年6月)，欧盟委员会将公布其初步的结论。在初步裁定“倾销”和“损害”均成立且存在因果关系的情况下，就可以征收临时反倾销税。

　　6个月后(本案是2013年12月)，欧盟委员会将作出“倾销”和“损害”的最终税率裁定。

　　刘慧娟告诉记者：“EU ProSun也提交了反补贴的申请，欧盟委员会应该在10月下旬就反补贴立案调查。”

　　让中国企业希望犹存的是，欧盟委员会有一个称为“欧盟利益测试”的环节，如果测试结果显示征反倾销税和反补贴税不符合欧盟整体利益，那么欧盟委员会就有可能不征税。

　　科文顿·柏灵律师事务所欧洲区合伙人George Berrisch有20年欧盟委员会行政诉讼的法律经验。他在接受记者专访时表示：“欧盟委员会的利益测试机制并非简单从商业利益出发，还有政治考量。因此假如利益测试认为征税不利于欧盟整体利益，那么即使倾销和损害确实存在，也仍会作出不征税决定。”

　　高盛高华的分析报告认为，提高对中国光伏组件的进口关税，不但将增加欧洲太阳能设备的安装成本，而且也将延缓欧洲太阳能电价下降的进程。

　　欧洲智库国际政治经济欧洲中心(ECIPE)主任Fredrik Erixon则对记者分析说：“欧盟利益测试是一个弹性很大又无形的参考因素，它不止基于经济方面的调查结果。”

　　根据“欧盟利益”的考虑结果，欧盟委员会向欧盟部长理事会建议：终止这个案件，不采取任何措施，或者采取长达五年的反倾销措施。

　　如果欧盟委员会向部长理事会提出征收反倾销税的建议，那么欧盟27个成员国将依据少数服从多数的原则投票表决是否通过。

　　陈治东认为，根据以往欧盟对华的反倾销经验，一旦欧盟立案调查，结果必定是中国企业被征收惩罚性关税，区别只是税率大小的问题。本案涉案金额超过200亿欧元，如何把握“欧盟经济利益”这张牌，对于中国政府和应诉企业来说至关重要。

　　不要抱幻想

　　“不能用国内的思维模式来推测欧盟的反应。欧盟司法独立，法律程序一旦启动，政府不可能干预”

　　事实上，中国政府已经加大了在欧盟委员会和欧盟成员国的游说力度。据新华社报道，中国商务部国际贸易谈判副代表崇泉，率中国政府代表团于9月12日至14日接连访问德国和欧盟总部布鲁塞尔。

　　崇泉在德期间，向德国经济部、总理府，以及外交部的高层阐述了中方立场：“如果欧盟采取贸易限制措施，则对中德、中欧经济乃至世界经济都将产生非常严重的负面影响。”

　　9月5日，欧盟委员会宣布发起光伏反倾销调查之日的前一天，德国总理默克尔在北京向中方表示，愿意通过磋商的方式来解决中欧光伏行业的贸易摩擦。

　　崇泉访欧时表