美国商务部10月10日终裁判定，中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这为美国未来对中国制造的光伏产品征收反补贴和反倾销“双反”关税开了绿灯

　　法治周末记者 薛洪涛

　　美国商务部10月10日终裁判定，中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这为美国未来对中国制造的光伏产品征收反补贴和反倾销“双反”关税开了绿灯。

　　美国滥用贸易壁垒有失公平

　　美国商务部终裁认定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至250%不等。具体产品为中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

　　根据美方的统计数据，这次裁决中国涉案光伏产品对美出口金额分别为6.4亿美元、15.06亿美元和31.17亿美元，此次裁决影响到59家中国太阳能公司。对于利润已经很微薄的中国光伏产品出口来说，征收惩罚性关税，意味着他们将被拒于美国市场之外。

　　裁决结果一出，美国太阳能公司股价纷纷上涨。First Solar涨幅9%，SunPower飙升14%，与之相对，中国无锡尚德电力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。此前美国有分析认为，反倾销税如果达到10%以上，美国的组件企业在美国市场就将获得胜利。

　　裁决结果一出，中国商务部和相关部门纷纷质疑其公正性。天津兆耀律师事务所刘丽娜律师告诉法治周末记者，初裁中国光伏产品倾销，美国商务部的做法是不公平的。认定中国光伏产品是否构成倾销，美国商务部使用了第三国泰国作为替代国，从而确定了可比价格。但泰国的光伏产业和中国的光伏产业根本无法同日而语。

　　中国光伏企业注重提升产品质量，并致力于技术进步和革新，很多相关技术已达国际先进水平，价格自然有竞争优势。而泰国光伏产业至今为止，仍未形成完整的光伏产业链，所以，美国武断地选择泰国为替代国，选择具有极强的主观性和随意性，其目的无非是意图对中国的光伏企业施加不公正对待，由此得出的数据自然也不会正确，这样做的结果也违反WTO所倡导的公平竞争精神和自由贸易原则。

　　对于这次同时裁定的中国输美的光伏产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。刘丽娜律师表示，美国所提出的反补贴调查中所谓的“政策支持”并不归属于所谓的出口补贴。美国商务部的调查结果没有事实根据。同时，美国政府对于美国光伏产品企业所提供的补贴比中国要高很多。公开资料显示，美国光伏产业龙头solar world在2007年、2010年、2011年分别在美国、欧洲、欧洲获得了4300万美元、1875万欧元、4500万欧元的补贴或政府资助。补贴和资助力度之大，国内光伏产业无一企及。但是，美国商务部的调查却无视该项结果，其裁定具备相当的随意性和武断性。

　　所以，在补贴问题上，美国实际上是使用了对中国和美国不同的标准进行衡量，违背了反对贸易保护主义承诺，没有以理性的方法妥善处理贸易摩擦。

　　此次对华光伏业征收高额反倾销税实际上是中美两国在新能源产业激烈竞争的必然结果。美国要在新能源产业独占鳌头，不允许中国与之平分秋色，必然要寻找借口扼制中国光伏产业的快速发展。美国意识到由于其国内高昂的人工成本等，不可能在同中国的相关产品竞争中，胜过中国企业，于是借助于反倾销和补贴的名义，以贸易战的形式将中国产品和企业驱逐出美国市场。

　　中国挑战美国新能源战略

　　值得注意的是，美国国际贸易委员会将于11月23日再次作出终裁。如届时作出肯定性终裁，美国商务部预计将在11月30日签发反倾销和反补贴令。换句话说，美国对中国光伏电池的“双反”终裁，正好撞上美国大选。

　　这样一来