各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)，国家电网公司、南方电网公司，各有关能源企业，水电水利规划总院，各可再生能源学会、协会：

　　为促进太阳能发电产业持续健康发展，国家能源局根据《可再生能源发展“十二五”规划》，组织编制了《太阳能发电发展“十二五”规划》，现印发你们，并就有关事项通知如下：

　　一、加强规划指导，优化建设布局。各地能源主管部门根据本规划要求，完善本地区太阳能发电规划目标、布局和开发时序，有序推进太阳能发电项目建设。

　　二、立足就地消纳，优先分散利用。太阳能发电项目开发要综合考虑太阳能资源、承载物(或土地)资源及并网运行条件等，所发电量立足就地消纳平衡，优先发展分布式太阳能发电。

　　三、加强电网建设，落实消纳市场。电网企业要加强配套电网建设，优化电网运行，加强电力需求侧管理，建立太阳能发电综合技术支持体系，提高适应太阳能发电并网运行的系统调节能力，保障太阳能发电并网运行和高效利用。

　　四、加强建设运行管理，提高技术水平。项目单位要充分发挥项目建设和运行的主体作用，高度重视工程质量，全面加强项目建设运行管理，鼓励开展多种技术和运营方式的创新。

　　五、加强规划评估，适时调整完善。在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整。

　　附件全文：

　　前 言

　　太阳能资源丰富，分布广泛，开发利用前景广阔。太阳能发电作为太阳能利用的重要方式，已经得到世界各国的普遍关注。近几年，太阳能发电技术进步很快，产业规模持续扩大，发电成本不断下降，在全球已实现较大规模应用。在国际市场的带动下，我国太阳能光伏产业快速发展，光伏技术和成本上均已形成一定的国际竞争力。从发展趋势看，太阳能发电即将成为技术可行、经济合理、具备规模化发展条件的可再生能源，对我国合理控制能源消费总量、实现非化石能源目标发挥重要作用。为贯彻《可再生能源法》，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制定了《太阳能发电发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐述了太阳能发电发展的指导思想和基本原则，明确了太阳能发电的发展目标、开发利用布局和建设重点，是“十二五”时期我国太阳能发电发展的基本依据。

　　目录

　　一、规划基础和背景

　　(一)发展基础

　　(二)发展形势

　　二、指导方针和目标

　　(一)指导思想

　　(二)基本原则

　　(三)发展目标

　　三、重点任务

　　(一)有序推进太阳能电站建设

　　(二)大力推广分布式太阳能光伏发电

　　(三)建设新能源微网示范工程

　　(四)创建新能源示范城市

　　(五)完善太阳能发电技术创新体系

　　(六)提高太阳能发电产品持续竞争力

　　(七)建立完善太阳能发电产业体系

　　(八)促进光伏制造业健康发展

　　(九)积极开展国际合作

　　四、规划实施

　　(一)保障措施

　　(二)实施机制

　　五、投资估算和环境社会影响分析

　　(一)投资估算

　　(二)环境社会影响分析

　　一、规划基础和背景

　　(一)发展基础

　　1、国际发展状况

　　(1)发展现状

　　太阳能发电是新兴的可再生能源技术，目前已实现产业化应用的主要是太阳能光伏发电和太阳能光热发电。太阳能光伏发电具有电池组件模块化、安装维护方便、使用方式灵活等特点，是太阳能发电应用最多的技术。太阳能光热发电通过聚光集热系统加热介质，再利用传统蒸汽发电设备发电，近年来产业化示范项目开始增多。

　　光伏发电。近10 年来，全球太阳能光伏电池年产量增长约6 倍，年均增长50%以上。2010 年，全球太阳能光伏电池年产量1600 万千瓦，其中我国年产量1000 万千瓦。并网光伏电站和与建筑结合的分布式并网光伏发电系统是光伏发电的主要利用方式。到2010 年，全球光伏发电总装机容量超过4000 万千瓦，主要应用市场在德国、西班牙、日本、意大利，其中德国2010 年新增装机容量700 万千瓦。随着太阳能光伏发电规模、转换效率和工艺水平的提高，全产业链的成本快速下降。太阳能光伏电池组件价格已经从2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太阳能光伏发电的经济性明显提高。

　　光热发电。光热发电也称太阳能热发电，尚未实现大规模发展，但经过较长时间的试验运行，开始进入规模化商业应用。目前，美国、西班牙、德国、法国、阿联酋、印度等国已经建成或在建多座光热电站。到2010 年底，全球已实现并网运行的光热电站总装机容量为110 万千瓦，在建项目总装机容量约1200 万千瓦。

　　(2)发展趋势

　　太阳能发电技术经济性明显改善。目前，太阳能发电还处于发展初期，未来5~10 年，太阳能发电产业将进入快速成长期。随着太阳能发电技术水平的提高，市场应用规模将逐步扩大，太阳能发电成本将不断下降，市场竞争力将显著提高，太阳能发电有望加速进入规模化发展阶段。

　　太阳能发电技术多元化发展。光伏发电和光热发电具有不同的技术特点。晶体硅光伏电池、薄膜光伏电池技术，以及塔式、槽式、碟式等光热发电技术，都各自具有不同的技术优势，太阳能发电将呈现出多元化技术路线和发展趋势。有效的市场竞争将会促进太阳能发电技术进步和成本下降，并形成各类太阳能发电技术互为补充、共同发展的格局。

　　太阳能发电逐步成为电力系统的重要组成部分。随着太阳能发电技术经济性的明显改善，太阳能发电已开始进入规模化发展阶段。在2010 年欧盟新增发电装机容量中，太阳能发电首次超过风电，成为欧盟新增发电装机最多的可再生能源电力。随着全球太阳能发电产业技术进步和规模扩大，太阳能发电即将成为继水电、风电之后重要的可再生能源，成为电力系统的重要组成部分。

　　(3)发展经验

　　长期目标引导。欧盟、美国等发达国家或经济体都将太阳能发电作为可再生能源重要领域，制定了2020 年乃至更长远的发展目标。根据欧盟及成员国颁布的可再生能源行动计划，到2020年，欧盟太阳能发电总装机容量将超过9000 万千瓦，其中德国光伏发电总装机容量将达到5100 万千瓦，西班牙光热发电将达到1000 万千瓦。欧盟启动了“欧洲沙漠行动”，计划在撒哈拉沙漠建设大规模太阳能电站向欧洲电力负荷中心输电。法律政策保障。德国、西班牙、美国等均制定专门法律支持可再生能源发展。欧盟各国普遍通过优惠上网电价政策支持太阳能发电等可再生能源电力的发展，美国通过税收减免和初投资补贴等政策支持太阳能发电发展，各国对电网企业均明确提出了可再生能源发电设施优先接入电网的要求。

　　2、我国发展现状

　　在国际太阳能光伏发电市场的带动下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我国太阳能发电产业快速成长，已经建立了较好的太阳能光伏电池制造产业基础，在技术和成本上形成了国际竞争优势。已经启动了大型光伏电站、光热电站、分布式光

　　伏发电及离网光伏系统等多元