近日在京举行的全国能源工作会议提出，2013年将深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。能源体制改革、大力发展可再生能源等成为今年全国能源工作的重点。就此，记者对有关专家进行了采访。
　　价格改革或成突破口
　　“能源体制改革不是一个新话题，尽管具体的方案、路线图和时间表并没有看到。
　　但就目前来看，近期的举措可能都会只是些‘小动作’。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强在接受中国电力报记者采访时表示，近期能源“动作”还是会以成品油定价机制调整等为代表的价格改革为主。
　　据了解，去年以来，我国能源价格改革取得突破。2012年7月1日，酝酿许久、备受各界关注的阶梯电价政策开始在全国试点，并在各地逐步推进。我国在电力价格机制上有了更多的灵活性，使电力消费更加合理化。同时，去年我国部分地区的居民用气也实现了“阶梯化”。而千呼万唤未出来的成品油定价新机制在沉寂许久之后近期又有新的消息。业内人士认为，新成品油定价机制有望随着2013年春节后第一次调价推出。
　　去年末推出的 《关于深化电煤市场化改革的指导意见》则是近期能源体制改革中最具分量的举措。伴随着该《意见》出台，电力改革也将有所推进。在近日召开的2013电力监管工作会议上，提出了“2013年将积极建议和推进产业差别化电价改革、积极支持和推进电煤价格并轨改革”等多方面的工作目标。
　　有业内人士认为，以电煤价格市场化改革为起点，一系列能源体制机制改革有望在2013年逐一融冰。
　　光伏产业将迎新机遇
　　除了能源价改，在此次能源工作会议上，全年新增光伏发电装机1000万千瓦也成为一个令业界瞩目的数字。
　　在去年9月发布的 《太阳能发电发展“十二五”规划》中，提出“十二五”期间，“新增太阳能光伏装机容量2100万千瓦”。相比于规划中提出的发展目标，此次会议确定的2013年实现装机1000万千瓦的目标显然高出预期。国内市场装机容量的扩大，将消化更多产能，这对深陷市场寒冬里的光伏企业来讲是一个值得欣喜的数字。
　　有业内人士认为，随着此前一系列救市措施和激励政策的逐步落实，全年新增装机规模很有可能远超1000万千瓦。在2013年，以风电和太阳能光伏为代表的新能源产业或将迎来“翻身”的契机。
　　不过，林伯强在接受记者采访时表示，实现1000万千瓦的装机目标有一定的难度。“这将考验政府补贴的力度和速度。补贴只能靠财政或者上网电价加价来实现。”林伯强表示，目前光伏发电的成本仍高于水电、火电和核电，世界上所有国家包括中国在内的光伏产业发展都要靠政府补贴。
　　据了解，去年，我国光伏装机容量在400万千瓦左右，而目前，我国光伏产业的产能达到了4000万千瓦。行业内的整合势必将加速。
　　“光伏产业目前要解决的是前期无序发展的问题。预计政府会出台更多支持政策，比如倡导建筑节能等。”林伯强表示。
　　而巧合的是，在近日由国家发展改革委和住建部联合发布的 《绿色建筑行动方案》中也专门提到了新能源技术在建筑节能中的应用。分布式光伏项目的在建筑领域的发展或由此推开。
　　页岩气将有迅猛发展
　　此次能源工作会议上，提出要“大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源”。
　　在经历了两轮招标之后，页岩气的开发势头将在今年更为迅猛。
　　二轮招标的硝烟刚散去，相关部门已在着手准备第三轮招标的事宜。根据《页岩气“十二五”规划》，到2015年，页岩气产量达到65亿立方米/年。在去年11月国家出台0.4元/立方米的补贴标准后，有业内人士预计，围绕页岩气开发的更多新政策也将会在今年出台。
　　除了政策层面的支持，在更多的市场主体被允许进入这个领域之后，如何确保产业的健康发展成为关键问题。
　　中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成近日在接受本报记者采访时表示，目前我国还没有独立的能源监管体系，“更谈不上独立的页岩气监管体系。
　　在短期内使能源监管体系迅速健全完善并不现实。”他认为，我国页岩气发展或将走一条介乎于高度市场化与高度垄断之间的折中道路。
　　“页岩气发展的主要障碍包括水资源严重缺乏、输气管道垄断、地理环境复杂等。因此，我国页岩气的发展是否可以像美国那样，成为未来保障我国能源供应和改变能源结构的重要能源品种，并且可以有效降低能源价格和减少我国对国外天然气的进口依赖，主要取决于我们如何认识页岩气开发的主要障碍，以及如果有效地解决这些问题。”林伯强表示。