原标题 政府宜用金融工具引导行业 光伏企业呼唤产业基金 来源 中国能源报

　　近期，有媒体称，超日董事长倪开禄先期前往青海推进当地的电站项目，随后又到其太阳能组件的主要生产基地洛阳。

　　“超日太阳正酝酿将河南洛阳和江西九江的生产线搬迁到青海，和上海生产线还能有一点出口相比，这两个生产线几乎没有出口，生产处于停滞状态。”上海一位在银行工作的人士说。

　　他称，所有生产设备的搬离，或进一步加剧了和当地银行之间的矛盾，倪开禄最近已经奔赴洛阳和当地银行协商。“目前，洛阳当地一家银行因为贷款逾期，已将超日太阳能告上法庭并查封了部分超日洛阳资产，同时，超日仍在和光大、中信等债权银行沟通。”

　　“只有傍上光伏电站，才能启动对组件的需求，从而拉动众多光伏上游组件企业生产。”有业内人士称，“最近国家会出台关于补贴和支持光伏电站的具体政策。”据了解，近期政府正在接触不少光伏企业负责人，调研一些市场化方法提振光伏电站建设，方案包括光伏产业基金。

　　超日搬迁意在电站

　　据了解，目前地方政府的光伏电站发电项目，每年通过向企业发“路条”的形式分配额度，2012年青海省共1.2个吉瓦额度，分给了42家，平均每家20多兆瓦。

　　“2013年，青海省政府已明确只将路条发给4-5家企业，提高产业整合，一家合计200兆瓦。但要求必须在青海建光伏电站上游的组件生产厂，配套上游的产能。”上海一家光伏人士说。

　　2012年四季度，超日太阳公告就曾披露称，与青海省人民政府、青海天华阳光、青海锦国兴签订了多方合作协议，超日将对青海锦国兴进行控股股权收购，以及对青海天华阳光进行参股投资。

　　根据上述协议，在超日太阳收购青海锦国兴后，如果2012年的光伏制造项目如期推进，青海省承诺2013年后，将每年批复给青海天华阳光不少于200兆瓦的一个或多个并网光伏发电项目。

　　“超日已经对青海天华阳光进行参股，属于资源共享。天华阳光集团也是超日的亲密合作伙伴，天华阳光只做下游电站，不做上游组件，这样光伏组件生产将都可能落到超日。”上述上海光伏企业人士称。

　　不过，他称，目前超日太阳能的生产基地集中在河南洛阳、江西九江，还有上海，明显不符合青海政府在青海当地生产组件的要求。

　　天华阳光负责人苏维利在接受采访时表示：“我希望超日太阳的全部生产设备近期都搬到青海，其实超日洛阳、九江的生产线不少是闲置的，没有出口”。

　　超日在搬迁生产线到青海方面并没有选择余地。不过，超日太阳能的不少银行贷款均在洛阳当地获得，包括当地农信社、洛阳商业银行等，此番搬迁，或引起银行进一步的恐慌。

　　光伏产业基金胎动

　　记者获取的数据显示，在光伏组件生产最为集中的省份之一江苏，2012年，光伏企业平均负债率已经超过70%，其中最高的尚德已接近85%。

　　“但光伏行业目前最大的问题并非负债问题，而是国外市场受阻后，国内光伏发电市场过小的问题。”上述江苏发改委官员称。

　　在光伏电站的建设补贴和融资方面，政府已经在接触光伏企业和传统能源企业商讨方案。国务委员兼国务院秘书长马凯已到江苏调研，提出用市场化手段救光伏行业。

　　“中国光伏电站建设的投资收益只有3%，所以基本是亏损的，比如项目贷款利率是6%，那就相当于损失3%。”上述光伏企业人士称。

　　该人士透露，不少光伏企业已向政府提请设立光伏产业基金，因为单纯的市场化融资，很少有人愿意投资光伏电站。而光伏产业基金的构想是，把国内建设的光伏电站和国外光伏电站合在一起，做成一个资产包，因为国外电站的项目收益一般在15%左右，这样的话，如果国外电站投资60%，国内电站投资40%，就能够取得一个7%左右的收益率。

　　“政府应该站在更高层面上对行业、企业进行指导，而不是停留在为频临倒闭的企业买单。”苏维利说,“与其地方政府给企业电价、土地、税收补贴，倒不如给金融补贴来得直接。以国内一个省为例，地方政府可以采取建立金融产品的方式，联合当地可再生能源企业、耗能污染企业共同设立光伏发展基金，专向投资光伏电站项目建设。依据当前国内电站项目收益率6%-8%、海外电站项目12%-15%的行情，该基金年平均收益率可达10%以上。”

　　“这样的操作实际上是完成了一个产品的全球化、资本的全球化、资源全球领域配置的过程。这种建立政府引导的基金在国际上也是可行的。”苏维利说。

　　对于产业基金的资金来源，目前提交和探讨的方案是，基金由政府、光伏企业以及一些有“刚性需求”的企业出资，所谓有“刚性需求”，就是指，比如一些火力发电企业，这些企业在向发改委上报项目的时候，必须附带一些新能源建设指标，所以他们对光伏电站的建设有一定的刚性需要。

　　“这种模式让政府在充分发挥指导职能的同时，也促使当地形成环保型企业与污耗型企业之间的一种良性互动关系。”苏维利说。