1月6日,国务院转发了国家发改委和住建部联合发布的《绿色建筑行动方案》通知。《方案》以国办发2013年的“1号文件”正式转发,说明绿色建筑已经得到国家层面关注。《方案》主要目标包括新建建筑和既有建筑的节能改造2个部分,将从加大政策激励,研究制定有利于绿色建筑发展的财政、税收、金融、土地转让、容积率奖励等8个方面来保证绿色建筑行动防范的落实。
“党中央、国务院对绿色建筑高度重视。根据国务院领导同志批示要求,国家发改委同住房城乡建设部等认真研究,多次听取有关部门、地方和专家的意见,反复研究论证,形成了方案。”国家发改委相关负责人对记者表示。
中国绿色建筑设计研究院院长马平对记者表示,国务院办公厅以今年“1号文件”签发方案,让大家看到了国家建设资源节约型、环境友好型社会的决心。
村镇绿色建筑依靠小微企业
对新建建筑,《方案》提出了“十二五”期间,城镇新建建筑严格落实强制性节能标准,新建绿色建筑10亿平方米,2015年城镇新建建筑中绿色建筑的比例达到20%。对既有建筑节能改造,提出“十二五”期间完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上,夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米以上,公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米,结合农村危房改造实施节能示范40万套;并提出到2020年,基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
在方案提出的四点重点任务中,积极推进绿色农房建设位列其中。方案要求各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理,制定村镇绿色生态发展指导意见,编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南,免费提供技术服务。
“真正的创造力在小微企业,要发挥蚂蚁力量。旧建筑改造、农村民房建设,利润很低,大企业的成本很高,这一块的绿色建筑不可能靠大企业,只能在鼓励小微企业上面下功夫。建议国家和政府在财政、税收等优惠政策方面支持小微企业。”马平对记者说,不能想象让一个大城市设计院去设计村、乡的民居,他们要做就会集中起来改一大片,这样就把中国农村毁了。
基层政府执行是关键
随着近几年国家对绿色建筑的重视,新建建筑节能标准执行率大幅度提高,既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能监管均取得了明显成效。很多省份绿色建筑进入了全面发展的时代。以山西省为例,山西省住建厅提供的最新数据显示,2012年,该省绿色建筑由2011年的不足3万平方米增加到147万平方米,同比增长50倍。
虽然我国绿色建筑发展取得了积极进展,但绿色建筑发展过程中还存在一些比较突出的问题,“主要是城乡建设模式粗放,能源资源消耗高、利用效率低,重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理;一些地方大拆大建,建筑使用寿命远低于设计使用年限等。”国家发改委相关负责人介绍。