刘铁男贪腐案暴露出能源项目审批制掩盖下的利益链条。能源局内部人士称，当前能源项目审批流程的每一个环节都有寻租空间。

　　2004年国务院实行投资体制改革，投资项目由审批制变为以跑“路条”为标志的核准制。所谓“路条”是指国家能源局同意项目开展工程前期工作的批文。拿到“路条”意味着，能源项目纳入国家能源局规划之列，基本上拿到准生证。

　　在现行能源项目审批制度下，地方发改委将本地项目获得能源局“路条”作为头等事宜，进京做工作、汇报衔接成为常态，并安排专人负责重点项目的跟踪和协调。

　　反复斡旋争“路条”

　　现阶段，火电项目前期工作成本在2000万元以上。为规避投资风险，在项目启动之前，地方政府或企业首先需要发改委、能源局明确项目是否合乎规划。

　　“本来是地方政府或企业向发改委的咨询，变相演变成为发路条，搞审批。必须有能源局复函才能组织前期工作，开展土地、环保、供水、电网接入等支持性文件的报备。”一位电力企业人士说。

　　“路条”是挡在项目面前的第一道关卡，为冲破这道关口，地方政府与能源企业需要使出浑身解数、多方不懈努力及反复斡旋。

　　“由于刘铁男对项目卡得严，路条申请、项目核准在能源局环节难度最大。有些项目，属于火电"上大压小"完全符合要求，但就是不办。给出的理由诸如，没有空间、不缺电、地方政府态度不积极等。”上述人士说。

　　刘铁男在任期间，一直掌握“路条”签字权限。“重大火电项目申请主要是领导说了算，局长没有指示司长不发话，司长不发话处长不办，处长不发话科员不处理。”

　　但凡地方主动做工作或者刘铁男前去调研的能源项目，获得路条的机会就越大。

　　2012年5月11日至12日，刘铁男带队赴重庆调研当地能源发展和保障工作。10多天后，能源局正式下发重庆万州发电项目、安稳电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共398万千瓦的路条。