德国正在经历一场可能改写能源发展史的“能源转型”。默克尔政府提出到2050年要让德国能源消费100%来自可再生能源。虽然德国发展可再生能源的力度倍受世人称赞，但不可否认的是，自2000年《可再生能源法》生效以来，德国电价也在不断飙升。2000年德国居民平均电价为每度13.64欧分。这一数字在2013年已上涨到29.19欧分，位居欧洲第二。这样的涨幅使690万德国家庭面临电贫困的威胁，即电费支出超过家庭收入的1/10。德国工业电价2000年为每度6.05欧分，到2013年时已达到每度15.02欧分，增幅达到148%，电价水平比邻国法国高出了40%。

　　德国朝野普遍认为，电价中所含税费增长过快是导致电价飙升的主要原因。德国每度电税费占到电费总额的45%，而欧洲平均水平为31%。其中，可再生能源附加费（EEG-Umlage）所占份额最多。该费用在2012年为3.6欧分，2013年为5.277欧分，2014年为6.240欧分，不到3年时间就增长了73%。

　　可再生能源附加费机制安排来自于德国的《可再生能源法》。该法规定，德国电网运营商必须要购买一定比例的可再生能源电能，否则将缴纳罚款，并对各种可再生能源的上网电价进行了规定。但德国的上网电价采取的是市场定价机制。在市场价和法律规定的价格之间就会产生一个价差，当市场价低于法律规定价格，电网运营商在购电价格之外还要支付给可再生能源发电企业可再生能源附加费，弥补这个价差。

　　导致可再生能源附加费居高不下的原因有二：一、越来越多高耗能用电企业得到了只缴纳很少附加费的“豁免权”，导致缴费群体基数缩小。二、上网电价的市场价持续走低。

　　德国政府给予了一些高耗能大企业降低缴纳可再生能源附加费的“豁免权”。这些企业只需缴纳每度电0.05欧分的附加费。2005年的时候只有297家企业获得豁免。但这一数字到2013年时已激增到2367家，连肉类加工企业和瓶装水生产企业也在豁免之列。这样一来，高耗能大户本应承担的费用被转嫁给其他未获豁免权企业与普通居民，导致这些群体的负担越来越重。据估算，2014年未被豁免的企业及居民将替这些获得“豁免权”的高耗能企业每度电多承担2.2欧分的附加费。