自2008年国际能源署(IEA)首次深入审查欧盟能源政策以来，欧盟已经向实现其2020年能源和气候目标，并将分散的电力和天然气市场纳入一个单一能源市场迈出了重要一步。
　　正如本报告所指出的，自2008年以来，欧盟在能源政策涉及的许多领域进步明显，但也面临不少挑战。
　　欧盟的能源政策旨在实现三个目标：保持经济竞争力、保障能源安全供应和环境的可持续性。2008年，可持续性(尤其是缓解气候变化)是欧盟能源政策的关键驱动因素。然而，欧盟能源政策的内容发生了巨大变化。今天，对能源安全的关切和提升工业竞争力的问题已变得更为迫切。
　　在内部，欧盟一直遭受重大的经济和金融危机，这导致了能源需求的减少。欧盟内部石油和天然气产量、炼油能力一直在下降，甚至比欧盟的需求下降得更快。进口的持续增加，隐含着对能源安全的影响。欧盟非常规天然气和石油的勘探前景仍不明朗。
　　2008年至2013年期间，欧盟一直受到全球能源发展的影响：新兴经济体能源需求大增；北非、中东和乌克兰的动荡，威胁石油和天然气的生产及供应；北美地区非常规石油和天然气产量的大幅增加；充足而又低成本的国际煤炭供应；福岛第一核电站事故带来对核能使用的担心等等。所有这些，造成了全球液化天然气（LNG）供应的压力大增。
　　面向2020年的进展和挑战
　　在2008年进行第一次审查时，欧盟已着手在能源和气候政策领域进行两项重大改革：一是，通过第三方内部能源市场一揽子计划逐步落实内部电力和天然气市场的开放，即所谓的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的气候和能源目标和政策措施作为所谓“2020年气候和能源计划”的一部分。
　　内部能源市场
　　“第三次能源改革方案”计划的实施带来了三项主要成果：1.更多协调的跨境贸易和网络规则；2.国家监管者和输电系统运行商的更大独立性，以及他们通过欧盟能源监管合作局和欧洲输气网络运营商联盟、欧洲输电运营商联盟这几个新设机构的合作；3.随着2006年部门咨询的展开和能源部门竞争的加强，支持市场进一步开放。
　　2008年以来，随着贸易流量的增加，也让欧盟能源市场变得更加整合。西欧国家的天然气市场见证了大型天然气交易枢纽的高度流动性，这得益于充足的天然气供应、新建的天然气进口及储存能力以及短期合同，这在一定程度上减轻了来自于石油价格相关的压力。
　　在电力部门，通过价格区域间耦合，跨欧盟的综合市场已经设立，主要包含以下区域：北欧和波罗的海市场、中欧、西北欧，和最近的西南欧（葡萄牙和西班牙）。
　　然而，欧盟并没有能够建立一个完全整合的欧盟能源网络和能源市场：天然气和电力市场正遭受许多互联点的低跨界能力和拥堵的困扰；东部和南部欧洲的大部分市场依然是与外界隔绝的市场。欧盟正在协调网络规则并优先加快能源基础设施建设，即所谓的“共同兴趣项目”的投资来应对这些挑战。最近，这一进程已经开始，并需要在未来几年内继续执行才能完成这一目标。
　　另一个挑战涉及到能源系统的转变以适应大份额的不稳定可再生能源发电。在电力部门，贸易和电网操作的调度规程一直很复杂，因为系统操作在很大程度上受限于电网的实际情况。此外，尽管增加跨境贸易，降低批发价格，但零售价格也在增加，批发交易市场的开放并未在零售市场层面带来喜悦。在全国范围内，批发价格的下跌在很大程度上补偿了更高的绿色电力造成的成本增加、税收和网络成本，消费者不觉得改变供应商能实际受益。事实上，价格管制和过去通行的市场权利在许多成员国依然一直存在。
　　2020年的气候和能源目标
　　2009年，作为2020年气候和能源一揽子计划的一部分，欧盟单方面通过了2020年的三个目标：1.在1990年的基础上，到2020年将其温室气体(GHG)排放量减少20%；2.增加可再生能源消费，占最终能源消费至少占20%和在交通运输方面占10%；3.在2007年预测的2020年的能源消耗水平上，2020年减少其一次能源消费总量的20%。
　　大量的进展已经使我们走向低碳经济，在IEA成员国之间，欧盟领导了这场行动，但要在2020年实现预期的目标还需要进一步努力。
　　第一，欧盟正处在其温室气体排放减少目标的轨道上。在2012年温室气体排放量相比1990年减少了19.2%，这得益于经济危机期间需求低迷、燃料种类转换、日益增长的可再生能源和能源效率行动。
　　第二，欧盟可再生能源占最终能源消费份额从2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，这得益于可再生能源支持计划对投资的鼓励，特别在光伏（PV）和陆上风电领域。按这一趋势，到2020年可再生能源发电会持续增长。然而，国际能源署基于当前各国的计划分析指出，可能在满足2020年的目标上会有所欠缺，除非一开始就在一些国家采取政策措施刺激市场，或采取一些新的技术。
　　第三，据欧盟委员会评估，到2020年，以今天的能源措施为条件，欧盟可能实现18%至19%的节能任务，尤其是在建筑节能、生态设计和能效标签指令、能源效率指令和重点放在提高能源效率的欧盟基金。三分之一的节能将来自于受经济危机影响导致的需求下降。20%的节能目标的实现，将取决于各成员国进一步执行能源效率政策和改造现有建筑物能源效率投资，并通过智能电表及智能电网鼓励消费者的需求侧管理。在这样的背景下，到2020年实现20%的能源效率目标仍然是一个挑战。
　　同时，为满足气候和能源目标而投入使用的部分工具，带来了挑战和意料之外的结果。可再生能源发电量的增加和电力需求的减少—这部分源于能源效率政策和经济危机，减缓了为满足设置在欧盟排放交易计划(EU-ETS)下的碳排放限额而进行补贴的必要性。
　　2008年以来，欧盟排放交易计划一直接受补贴，导致碳排放价格从2008年30欧元/吨大幅下降到2014年的6欧元/吨。系统设计对低迷需求不能灵活反应。其结果是，欧盟碳交易市场没有能够在发电或其他部门减少碳排放上刺激投资，只是在很小程度上对满足温室气体减排有点贡献。在2012年，相比欧盟每个部门的CO2排放量，电力部门仍然是最大排放部门（38%）。
　　相反，国家政策支持和对能源效率、可再生能源的补贴推动了碳排放的减少。IEA《世界能源展望2014》估计，2013年，欧盟国家对可再生能源的补贴总额达到大约700亿美元或520亿欧元，相当于全球可再生能源补贴额的57%，其中光伏超过300亿美元或220亿欧元，其次是风电超过150亿美元或110欧元亿。支持计划对电力批发市场、压低价格、减少常规火电厂运行小时数产生了强烈的冲击。与国际大宗商品相对价格的变化一致，发电从天然气转向煤炭，是为了改善发电站的经济效益。
　　在国际煤炭价格较低而欧洲天然气价格较高的时候，欧盟正在经历煤炭发电的复兴，许多国家的天然气发电厂正被封存。2008年以来，天然气的价格不断上涨，煤炭和碳排放的价格竟然低于预期。太阳能光伏发电量的升幅比预期要快得多。两者合计已导致电力批发市场价格下降、低利用率和热电厂的低收入，特别是燃气发电厂。同时，增加支持可再生能源技术的部署还在继续推高电力零售价格，通过向最终用户征收额外的绿色费用或税款提供支持。
　　在欧盟层面一直缺乏气候和能源政策的整合，欧盟能源政策和国家能源政策的制定亦是如此。这样不利于解决政策间的相互作用和不同的目标和政策措施之间的权衡取舍。

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作者：编译：李彬 白旻 来源：中国经济网 责任编辑：gaoting

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