新常态下能源体制变革路线图
改革开放30多年来，我国经济高速发展，在能源生产、能源消费方面，已成为举世瞩目的国家。而今，我国经济正步入新常态，能源需求及资源约束日益增强，环境问题十分突出，如何从体制机制上对能源生产、消费进行彻底改革，面临一系列问题与挑战。——亚夫 ■2012年11
改革开放30多年来，我国经济高速发展，在能源生产、能源消费方面，已成为举世瞩目的国家。而今，我国经济正步入新常态，能源需求及资源约束日益增强，环境问题十分突出，如何从体制机制上对能源生产、消费进行彻底改革，面临一系列问题与挑战。——亚夫
■2012年11月，十八大报告首次提出“能源生产和消费革命”的命题，这是中央文件第一次将能源改革提升到“革命”的战略高度，彰显出最高决策层对能源安全的高度重视和推进能源改革的坚定决心。
■2013年11月，十八届三中全会《决定》指出，要“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督”。这是中央对完善现代能源市场体系，推进能源价格改革做出的明确而清晰的表述。
■2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究能源安全问题，明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，即：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。这不仅与十八届三中全会“发挥市场的决定性作用”主旨精神一脉相承，也指明了未来我国能源体制改革的方向和目标。随着新战略的提出，我国能源市场化改革的步伐明显加快，包括审批权下放、混合所有制等领域的改革大幅推进。
■2014年11月15日，国务院常务会议研究价格改革问题，再次提到推进能源价格体制机制改革，指出“推进价格改革更大程度让市场定价”。这预示着未来一段时间内，能源体制革命将越来越成为能源改革的核心工作。
新常态迫切需要能源体制革命
1．经济新常态下能源发展趋势呈现新特征
自2012年以来，受西方金融危机和世界经济衰退的影响，中国经济告别过去30余年的两位数高增长，增速开始放缓。从国际经验看，一国或地区经济在经历持续高速发展的“黄金期”后，通常都会进入由高向中低增长的艰难“换挡期”。面对国内外经济发展的新形势新任务，2014年11月，习近平总书记在APEC工商领导人峰会上指出中国经济进入新常态，呈现出几个主要特点。2014年12月，中央经济工作会议再次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面阐述了新常态的九大特征。
新常态的确立，对我国经济社会产生广泛而深远的影响。能源作为国民经济和社会发展的基础性行业，要适应新常态下经济发展要求，必须加快推动能源体制革命，加大能源体制改革的力度、广度和深度。在我国能源消费量持续攀升，环境承载能力已经达到或接近上限的新形势下，我国未来能源发展应坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。从世界能源发展史和当前国内外能源发展趋势看，新常态下我国能源发展趋势将呈现四大特征：能源结构由高碳向低碳转变，能源效率由低效向高效发展，能源市场结构由垄断走向竞争，能源的资源配置方式由计划为主转向以市场为主。
作者：景春梅 刘满平 来源：上海证券报·中国证券网 责任编辑：wutongyufg
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