作者：金子宪治
来源：日经bp社
原标题：日本光伏发电2016年展望：政策、制度、技术与金融概览


　　2012年7月开始实行的固定价格收购制度（FIT），2016年7月就将进入第五个年头。光伏发电眼下进展颇佳，但2017年以后将实行的FIT调整，将可以选择抑制导入的方法。但实际的制度规定似会受2016～17年投入运转的容量影响。

　　关于从接单到施工的前置时间较短的住宅市场，“因2014年秋季实施的并网搁置使得消费者的购买意愿降低，造成了供货低迷”（光伏发电协会）。而非住宅市场方面，认证而尚未运转的项目还剩余约58GW以上，因此最近几年估计供货会保持坚挺。多家民间调查公司预测，2016年的光伏发电市场将与2015年相同，继续保持8～9GW的高水平。
　　2015年12月公布了FIT调整的相关报告。关于光伏，在由“新认证制度”实现清理未运转项目（滞留项目）目标的同时，还备有收购价格的定价采用“领跑者方式”，必要时可以导入“投标制度”等可抑制导入的机制。包含这些变更在内的修订法案要在国会通过、实施，最快要在2017年度开始。
　　2030年的理想电源构成（能源优化组合）中，因太阳能确定为7.0％（约64GW），所以当前以此为目标制定了政策。目前认定的约82GW容量中，有多少会在2017年以后，因“新认证制度”的实施而被“清理掉”将大大影响调整后的FIT运用方向。

　　关键在于向“新认证制度”过渡的比例
　　目前的导入量约为27GW。要达到目标的约64GW，还需要再运转37GW。经济产业省的政策负责人预计，现行认证量（约82GW）中，将有40～50GW左右在新认证制度下投入运转。
　　不过，如果能过渡到新认证制度下的项目比预想的少，而且2015年度以后的新认证也不增加，那就很难对太阳能采取抑制政策。2016年度的收购价格，因处于实施FIT调整之前，因此很可能与27日元/kWh（不含税）为相同水平，实施FIT调整后的2017年度的收购价格，如果无望达到“64GW”，估计也很难采用领跑者方式大幅下调。
　　反之，如果向新认证制度过渡的项目比想象中多，达到60GW左右，则太阳能的导入量可能会超过能源优化组合的预期。这种情况下，FIT的税款将超过预期，将从国民负担的角度来讨论政策性的应对措施。
　　另一个会影响光伏促进政策的因素是核电的再运转数量。在“能源优化组合”中，预计可再生能源的比例为22～24％，原子能的比例为22～20％，确保44％的零排放电源（可再生能源和原子能），这将成为削减温室气体的原动力。
　　根据2015年12月的第21届联合国气候变化框架公约缔约国会议（COP21）上通过的《巴黎协议》，“使2030年度的温室气体排放量较2013年度削减26.0％”的日本约定草案事实上成为了日本的正式国际公约。还出现了如果核电的再运转量达不到预期，应该进一步提高可再生能源比例的议论。
　　2016年，将是为这些预计要于2017年以后进行的可再生能源政策调整确定方向的一年。重点在于过渡到“新认证制度”下的项目（容量）和核电的再运转数量。


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