作者：熊少翀
来源：界面
原标题：两会代表纷纷提议“光伏扶贫” 这是一门赚大钱的生意？


　　企业的赚钱本性与社会公益性看似矛盾，但国内光伏企业们却希望在国家政策加持的光伏扶贫项目上实现“双赢”。
　　今年两会期间，包括晶科能源有限公司CEO陈康平、汉能控股集团有限公司董事局主席李河君、通威集团董事局主席刘汉元，和新华联集团董事局主席傅军等在内的多位政协委员、人大代表，建议国家加大力度支持“光伏扶贫”。
　　从各地的实践看，光伏扶贫主要有四种类型。一是户用光伏发电扶贫，利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。
　　二是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
　　三是光伏大棚扶贫，利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。
　　四是光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
　　“国内光伏扶贫项目模式尚处于探索和起步阶段，整体规模很小。”航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊告诉记者。该公司主要专注于分布式光伏发电。
　　不过，李河君在提案中称，2015年全国光伏扶贫试点建设规模达1836MW，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%，近43万建档立卡贫困户实现增收。
　　中国能源经济研究院常务副院长、首席光伏产业研究员红炜告诉记者，不加杠杆的商业光伏电站收益率通常为9%-10%，光伏扶贫有国家政策支持，在土地、水费、人力等成本上享特殊待遇，因此，尽管未看到官方数据，但上述数据亦有“合理的可能”。
　　光伏扶贫项目的推进源于政府与企业的合力。这既是政府进行扶贫的新途径之一，也直接扩大了光伏应用市场。
　　光伏扶贫最早于2013年在安徽省金寨县试点。2014年10月国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》后，河北、山西、甘肃、宁夏、青海等五省区进入试点范围。去年，国家能源局专门规划1.5GW的指标用于光伏扶贫项目。
　　“开始时大家都看不懂，后来国家投入6000亿元推出五年扶贫攻坚计划，地方政府利用光伏扶贫的驱动力就变得特别强烈。”丁文磊告诉记者，因为国家政策支持，而且能够治理贫困，同时又节能减排，地方政府开始积极与企业接洽。
　　“这些项目面对的客户群体是农村老百姓，虽然企业赚钱天经地义，但不能只顾赚钱，最重要的是做好产品质量，让百姓真正受惠才行。”丁文磊认为，做光伏扶贫项目的企业应该有起码的公德心，要把好事做到实处，“不然麻烦少不了”。
　　尽管这并不是一门容易赚大钱的生意，但企业仍有不少收获。除了扩大产品应用市场，由于光伏扶贫具有较强的社会公益性，利于光伏企业争取良好的口碑和品牌形象。
　　“当地政府在推动光伏扶贫项目时，会给企业一定比例的地面电站配额，也就是常说的‘路条’。”丁文磊告诉记者，一些企业就是为了拿到“路条”而做光伏扶贫，“这种现象很普遍”。
　　红炜则认为，无论企业的动机如何，只要能够切实推进光伏扶贫项目，同时又利于企业自身，“这种双赢，何乐而不为呢？”
　　不过，虽然得到政府与企业的合力推动，光伏扶贫项目却依然面临多重困境。
　　最大的困难是资金。光伏扶贫的初始建设投入较大。以3KW户用分布式光伏电站为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入约150万元，其中贫困户负担40万元左右，存在较大资金缺口。
　　通常每个地方到户的扶贫资金仅6000-8000元，其余75%左右需要银行融资，而目前一般银行贷款的办理手续繁、周期长、利息高，导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。
　　李河君建议，银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。陈康平则建议明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2%-3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。
　　傅军则建议采取扶贫小额贴息贷款、PPP政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。
　　农村电网承受力欠缺则是另一大现实瓶颈。按照国家电网规定，光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200-300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十兆瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。
　　陈康平建议，一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。
　　更让政府头疼的是，光伏在农村普及程度不高，部分承接光伏扶贫项目的中小企业实力和服务网络有所欠缺，分布式光伏项目在未来20-25年的运维期内，售后服务可能得不到保障。
　　为此，李河君建议国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，以行政区划为单位，统一规划管理，统一包干实施，以确保项目建设质量和后期运维。
　　此外，部分地区还出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益等问题，均使得光伏扶贫项目的推进面临考验。

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