原标题：光伏补贴双轨制仍将延续 未来市场竞争补贴是必然选择

来源：中国能源报

作者：钟银燕

　　光伏应用市场系统成本的快速降低，加快了光伏行业平价上网的步伐，但年内数次通过竞价招标的项目却成为舆论焦点，有专家分析，这是整个光伏行业对国家再次下调“补贴”的担心所致。但有消息称，在此之前，国家发改委价格司相关部门已在考虑下调2017年的光伏标杆电价。

　　理性看待竞争机制

　　近日，不少业内专家呼吁应客观理性地看待光伏产品价格的下跌，只有通过充分的市场竞争，才能让整个行业更具竞争力，平价上网的目标也才能早日实现。

　　“首先，引入竞争机制是大势所趋，每一个行业最终都要通过竞争实现完全市场化。政府在光伏‘领跑者’计划中引入竞争机制试点，初衷是更好地引导企业进行创新。同时，也希望通过试点项目最终把补贴标准交给市场决定。”

　　另一位行业权威专家在接受记者采访时也表示：“引入竞争机制是光伏行业的进步，通过公开透明的市场化招投标，哪些企业要求的补贴额低就补贴哪些企业。按照这样的程序走下来，一般来讲，获得补贴的都是科技实力强、有竞争优势的企业，由他们来做光伏发电更加合适。”

　　采访中，这样的观点也获得其他专家的普遍认可。“很显然，光伏领域市场化程度正在加强，光伏行业补贴从之前事前补贴转变为度电补贴，再到补贴引入竞争机制，是行业进步的重要‘试水’。在度电补贴模式下，电站可以在确保质量的同时，通过充分的市场竞争使一批质优价低的企业最大限度地浮出水面，既可将社会优质资源充分利用，也可有效抑制劣势企业的进入，造成财政和社会资金的浪费，最大程度地抵消政府干预对能源价格的扭曲。

　　价格速降符合预判

　　上述专家表示，今年“6·30”之后，光伏招标价格“速降”与之前行业预测基本一致。在发电成本下降的预期下，组件产品价格下降是市场必然选择，只是由于上半年的抢装供需偏紧才延缓了下降步伐。

　　《2016中国光伏行业形势分析报告》指出，2016上半年，中国光伏行业新增装机同比上涨近3倍，上半年光伏组件价格受市场利好影响，下滑趋势得到缓冲，但预计下半年组件价格会逐步回落。

　　据行业观察，自2011年起，国内光伏市场经历了几年高速增长期，市场需求的旺盛以及光伏企业降本速度远高于行业降本速度，确保了组件价格长期稳居4.2元-4.5元/瓦的区间。也有数据表明，2012年下半年到2015年，组件每瓦价格仅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足几分钱。

　　这一平衡在今年“6·30”之后被打破，究其原因，与我国光伏市场大环境变化不无关系。

　　“中国光伏市场从无到有，2012年-2015年经历了市场高速增长的发展期，至今已占据全球市场的半壁江山，巨大的产能与中短期市场空间已不相匹配。”上述专家分析，“2016年之后，占据全球市场一半的中国市场，看上去依然很大，但每年新增装机总量却逐渐趋稳，市场与之前急速生长的环境已大相径庭。换言之，国内光伏应用市场已经结束了高速增长的美好时代，而今年‘6·30’也是中国光伏制造业‘小阳春’的一个结点。”

　　该专家指出，2014年-2015年光伏行业相对回暖，国内光伏生产和制造龙头企业集中扩大产能，被称为光伏制造业的“小阳春”。这一产能扩张不仅加剧了当前光伏市场的竞争，也成为光伏产品和招标价格速降的重要原因。

　　“从行业短期反应来看，价格不再是一个台阶一个台阶地逐级下降，现阶段，光伏行业尚暂难适应。”另一位行业分析师介绍，光伏市场供需关系正在改变，电站竞标压力和前期扩张产能释放，组件生产成本预期下降，部分企业对未来市场存在不同判断，这将会推动组件产品价格继续下降。以“6·30”为节点，组件生产已进入微利时代，系统发电端再创新低也不无可能。“若现阶段并网、补贴大环境等非正常光伏成本得到根本性改观，光伏产品继续降价的空间仍存在。”

　　补贴双轨制仍将延续

　　自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示，国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划，都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践，“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降，一脉相承。

　　在众多光伏电站竞价招标项目中，光伏“领跑者”计划成为竞争机制重要的试点项目。有参与“领跑者”项目评标的专家指出，“领跑者”是光伏招标“优中选优”的项目，参与的企业大多拥有较好的付款条件、最好的管理团队和资本资源，即使出现低价也是正常的市场行为，但”领跑者”项目中，竞标价格并不能代表行业整体水平，政府在制定补贴标准不应完全以此参考标准。

　　光伏补贴标准的制定考验定价机构的管理智慧，既要促进行业理性发展，也要对长期患有“补贴依赖症”的企业势头进行遏制。只有拿捏好尺度，才能防止光伏行业的大起大落，杜绝国家补贴资金的浪费。

　　另有行业权威专家指出，无论市场，亦或政府调低电价，其结果都是降价，但两者有本质区别。经过市场竞争，优势企业将获得市场，符合市场在资源配置中起决定性作用的理念；而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配，其结果是所有企业都有市场或者都没有市场，这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间，两种补贴机制仍将并行一段时间，但最终还是会交给市场。