32名委员联名“建言”背后：光伏痼疾何解？
建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，完善用地审批管理方面的政策，支持光伏产业发展。
作者：吴可仲
来源：中国经营网
原标题：32名委员联名“建言”背后：光伏痼疾何解？
根据国家能源局发布的统计数据，2016年我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。
但是，近年来在全国各地出现了许多有关光伏发电项目用地方面的问题，加上补贴拖欠、弃光愈演愈烈，这些都成为制约光伏发电项目推进的主要障碍。
3月7日，记者独家获悉，为了解决上述问题，科技界别32名全国政协委员全额联名递交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》（以下简称《建议》）的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，完善用地审批管理方面的政策，支持光伏产业发展。
“一张图”的烦恼
从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门或机构进行行政管辖。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现“一张图”管理，所以针对同一地块的“土地性质”，需要向两个政府部门核实确认。
依据国标《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），我国土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共有12个一级类、57个二级类。依据国家林业局发布的林业行业标准《林地分类》（LY/T 1812-2009），林地类型又分为8个一级类、13个二级类。全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山指出，政府部门间管理范围划分和各部门对土地的界定标准不同，管理界限存在交叉，给企业投资建设光伏发电项目带来困扰。比如，有些土地国土部门给出的是“未利用地”，但林业部门却认定是“林地”。
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉表示，国土资源部发布的《产业用地政策实施工作指引》明确光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。但还未明确农、渔、林光互补光伏发电项目可使用的土地性质，各地市、县国土局因缺少执行依据，不愿出具相关审批文件，对农光、林光互补项目的开展带来很大困扰。
朱共山指出，另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自然与文化遗产保护区等特殊区域。企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认“土地性质”的同时，还要从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资开发周期延长。
根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关“光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”的规定，极大限制了光伏发电项目发展。目前，河南、山东、天津、青海等省份已明确要求光伏发电项目用地涉及一般农用地的，必须办理转建设用地手续。
32名委员联名递交的《建议》则认为，光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地不同，不会破坏土地，也不会形成永久性用地，光伏组件阵列下面的空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产。
南存辉也表示，农光互补项目用地均按照建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致此类项目无法盈利，这与光伏电站的发展趋势及国家鼓励支持清洁能源政策不相符合。
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