美“201”调查作出损害裁决 上半年我对美光伏组件出口下滑超九成
就在美国“301条款”调查还在走程序的时候，美国贸易保护的另一大利器，“201条款”调查已经有了实质性的动作——美东时间9月22日，美国国际贸易委员会（ITC）就光伏电池及组件全球保障措施调查（“201”调查）作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施。
就在美国“301条款”调查还在走程序的时候，美国贸易保护的另一大利器，“201条款”调查已经有了实质性的动作——美东时间9月22日，美国国际贸易委员会（ITC）就光伏电池及组件全球保障措施调查（“201”调查）作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施。
对此，商务部贸易救济调查局局长王贺军23日发表谈话，指出美国调查机关不顾其他国家、国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，也罔顾近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施、已为其国内产业提供足够保护的客观事实，坚持认定进口光伏产品严重损害国内产业，不仅增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡发展。
尽管有行业人士透露，美方最终的裁决结果将对所有非美国生产的光伏商品带来不利影响，而中国厂商更可能成为重灾区之一，但现实却是，经过几次“双反”之后，我国对欧美光伏产品出口大幅下降，仅在2017年上半年，我国对美国光伏组件出口额同比就下降96.6%。
扰乱企业海外产能布局
早在今年7月，美国国际贸易委员会发布公告称，应美国光伏企业Suniva公司申请，对所有进口至美国的晶硅光伏电池（含组件）发起全球保障性措施调查，也就是所谓的“201”调查。
然而，“201条款”不同于一般的反倾销法规，是针对所有国家光伏产品的进口，具有任意性。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“201”调查对企业的影响取决于最终认定的涉案金额。“从目前来看，欧美传统市场对企业的吸引力在逐步减弱，新兴市场或将成为未来光伏企业布局的重点。”
江苏扬州一家光伏企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，由于欧美频繁对国内光伏企业发起反倾销调查，国内众多光伏企业如天合光能、保利协鑫、晶科能源等纷纷在越南、泰国、印尼等东南亚国家建厂，通过这些国家向美国输出产品。“如果美国启动‘201’调查，我认为会影响到企业在海外的产能布局，势必会对中国光伏企业造成严重影响。”
张建平表示，中方企业在整个“201”调查环节中处于被动的局面。“我国政府和行业协会、企业要跟美国谈判，根据WTO的规则解决问题。由于‘201’调查不是针对某一个国家，而是整个行业。因此它的杀伤力要比反倾销、反补贴调查大得多，而且随意性更强。”
据不完全统计，近一月来，国内光伏企业如天合光能、协鑫集成、阿特斯等19家企业先后发表了坚决抵制美国启动“201条款”的声明，表示应对美国调查将会耗费中国光伏企业大量的时间和精力。贸易摩擦的领域和范围进一步扩大，会阻碍整个光伏产业的发展。
王贺军在23日的回应中也强调，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施。
作者：张怀水 来源：每日经济新闻 责任编辑：wutongyufg
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