政策引导 光伏扶贫向深度贫困地区倾斜
近日，国家能源局印发的《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》的通知提出，深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。
有业内专家认为，《实施方案》中涉及光伏扶贫的内容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的进一步明确，旨在引导光伏企业开拓深
近日，国家能源局印发的《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》的通知提出，深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。有业内专家认为，《实施方案》中涉及光伏扶贫的内容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的进一步明确，旨在引导光伏企业开拓深度贫困地区光伏市场，发挥光伏扶贫在精准扶贫中重要作用，确保农村贫困人口到２０２０年如期脱贫。
政策进一步明确 光伏扶贫实施范围
光伏扶贫工程被国家扶贫办确定为“十大精准扶贫工程”之一，符合国家精准扶贫、精准脱贫以及清洁低碳能源发展战略的要求，同时兼具促进贫困人口稳定增收、扩大光伏发电市场双重效益。专家认为，《实施方案》将光伏扶贫工程纳入其中，表明光伏发电在精准扶贫工作中的重要性。
事实上，早在２０１６年３月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。《意见》提出，在２０２０年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的１６个省的４７１个县的约３．５万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障２００万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入３０００元以上。而此次出台的《实施方案》提出，在下达“十三五”光伏扶贫规模计划时，对《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》附表中的深度贫困县予以重点支持。优先支持“三区三州”因地制宜、按照相关政策建设光伏扶贫项目。
“《实施方案》中提及光伏扶贫内容是对《意见》的强调，进一步明确光伏扶贫工程的重点实施范围。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，这是国家利用政策调控，进一步加大政策倾斜力度以推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目的扶贫效果。
“光伏扶贫是一次投入，可确保２５年收益，能有效脱贫并避免返贫，受到国家和各地政府的重视。如一个５千瓦的光伏扶贫电站，一般建设成本约为５万元，年发电量预计达７３００度，可以实现年总收益达７０００余元。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，该政策的印发进一步强化政策倾斜，支持光伏扶贫的发展。尤其是光照条件好的西部贫困地区，由于交通不便、资源匮乏等不利因素，光伏扶贫是最行之有效的方式。
同时，《实施方案》提出，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。配合财政部做好保障光伏扶贫项目补贴优先发放相关工作，确保深度贫困地区光伏扶贫项目补贴及时到位。结合农网改造工程，保障深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入，督促电网企业做好相关服务工作，加快并网进度。
“光伏项目的资金问题一直难以解决，且补贴的拖欠会影响光伏企业的积极性。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，该政策的出台保障了光伏扶贫项目补贴的优先发放，将对光伏扶贫项目的建设起到立竿见影的效果。同时，通过资金补贴，鼓励引导光伏企业承担贫困地区光伏发电项目建设以及相关技术服务工作，确保光伏扶贫项目建设的进展。
张平认为，将深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入优先纳入农村电网改造升级计划，可为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，有利于光伏扶贫项目建设，对光伏企业来说也是一种利好。他指出：“光伏企业不必担心不被电网接纳。”
政策的出台进一步释放红利，“十三五”时期光伏建扶贫项目设规模快速增长。王斯成表示，根据《意见》，光伏扶贫范围覆盖１６省４７１个县，共２００万户家庭，如果按照单户规模为５－２５千瓦计算，“十三五”时期总装机容量达到１０－５０吉瓦，建议光伏企业积极参与。
作者：叶伟 来源：中国高新技术产业报 责任编辑：wutongyufg
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