5·31新政强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。普通电站暂不安排、分布式2018年仅安排10GW纳入指标，包括户用或也在该指标之中。

新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

2017年光伏装机迎来新的增长点,行业发展迅猛

据前瞻产业研究院发布的《光伏行业投融资前景与战略分析报告》数据显示，2017年全年，我国光伏新增装机量达53.06GW，同比增长53.62%。近年来随着分布式光伏的广泛应用，光伏装机迎来新的增长点，行业发展迅猛。 2011年至2017年我国光伏发电累计装机容量不断增加，其在新能源发电比例亦不断上升，2011年，光伏发电累计装机容量占比仅为0.15%，截至12月底，累计装机超130GW，新增和累计装机规模均居全球首位。2017 年上升至7.30%。 2017年，光伏发电成为电源增长的主力，新能装机容量首次超过火电。保守估计，2018年国内新增装机容量将在30GW~45GW之间，变量在于分布式，但分布式市场较难预测，如果分布式市场有很好的表现，不排除会超过50GW。

2011-2017年中国光伏新增装机容量及累计装机容量情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

本次政策调整的最大动因在于，财政补贴压力过大，行业发展的规模和速度超出了管理者的预期。而财政补贴则是产业链主体利润的主要构成。

5·31新政”的影响在于对未来带有补贴的指标的规模收紧，压力来自于巨大的补贴缺口，这次是三个部委联合发文，希望通过限制带有补贴指标的规模，来控制补贴总量的增长。

经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。

再战无补贴市场

尽管我们还是期待在户用这部分能有一定的政策松动，但大面上来讲，严控带补贴的指标是毫无疑问的，所以最终还是要期待，通过电力市场改革以及其他的这个自由售电的模式，能够把无补贴的商业模式建立起来。

在国内需要迅速打开无补贴项目的市场，需要研究新的商业模式，在国外需要拓展更多的海外空间，新政将引发组件价格的进一步下降，这就意味着光伏行业无论在国内还是国外，都将要具备更强的竞争力。

在这一轮调整中，行业景气指数可能回到2012~2013年的低点，但当前与彼时又有不同。“先进技术发展、光伏产业链成本下降已不可同日而语，政策的出发点也已经不同，光伏行业在能源系统中的主体地位不同，集中式、分布式、户用发展的形态也已经不同。在政策变化面前，整个行业比拼的是更先进的制造业技术、更高的转化效率、更低的制造运营成本。

国内只有不足10GW的领跑者项目是不够国内的产能来分的。大家只有一边打价格战一边去海外寻找订单，通过价格的下降去刺激海外客户的投资需求。