近日在北京举办的第二届光伏系统与并网发电高峰论坛上，与会政府官员、专家及相关企业就国家太阳能光伏发电十二五规划及光电全国统一标杆上网电价政策展开讨论，与会企业十分关注标杆上网电价政策延续性及细化方向。此前，国家发改委发文确定光伏发电全国统一标杆上网电价，按核准建设及建成投产时间划分，光伏发电项目电价统一核定为每千瓦时1.15元和每千瓦时1元(含税)，高于0.7元/度左右的光伏特许权招标电价；据工信部光伏产业规划，十二五期间我国光伏发电装机容量年均增长率将超165%，2015年底达10GW，光伏发电市场将迎来飞速发展阶段。

　　十二五光电规划提振市场信心

　　根据工信部《太阳能光伏产业"十二五"发展规划》征求意见稿，我国到2015年形成多家万吨级多晶硅企业，1-2家5GW级太阳能电池企业，培育1-2家年销售收入过千亿元光伏企业；光伏系统成本下降到1.5万元/kW，发电成本下降到0.8元/kWh，配电侧达到“平价上网”；到2020年，系统成本下降到1万元/kW，发电成本达到0.6元/kWh，在发电侧实现“平价上网”。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦此前透露，国家在制定十二五发展1000万千瓦光伏装机目标的时候，初步规划600万千瓦在西部，还有350万千瓦在中东部地区。

　　江苏省光伏产业起步早、发展快，2010年全省多晶硅产量接近全国50%，太阳能电池产量超过全国50%。2010年江苏光电装机新增容量逾100MW，预计2011年底，江苏省光伏发电装机容量将超过400MW，规模全国占比过半。江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林表示，我国太阳能光伏发电具有良好的发展前景:太阳能资源充裕；光电开发不需要开采和运输等投资；环境友好，无污染排放；国内和国际市场容量巨大。“目前光伏产品成本大幅度降低，光电价格受政策保障，是发展光伏发电、培育我国光伏市场的良好时机。”

　　从全球看，2010年全球太阳能发电装机容量达18.2GW，同比涨幅达139%，其中欧洲地区太阳能市场规模为14.7GW，占全球81%需求。国家电网电力科学研究院张军军认为，目前我国已经建筑了光伏补贴、金太阳示范工程等政策措施，光伏并网发电趋势明显，“规模效应显著，资源开发集中，成本较低，集中控制，扩容与调度方便。”

　　中国科学院电工研究所马胜红研究员认为，十二五期间大力发展光伏发电能力将有助于缓减我国持续多年“电荒”现象，打破电力受“煤荒”裹挟局面。“从资源条件、政策环境以及太阳能发电、特高压输电技术经济性看，我国西部地区具备建设太阳能发电基地可行性，且意义重大。”

　　1元电价的机遇与挑战

　　在北京第二届光伏系统与并网发电高峰论坛上，针对国家发改委非招标太阳能光伏发电项目全国统一标杆上网电价有关政策，专家认为一元电价给光电企业带来机遇与挑战并存。

　　华北电力大学太阳能研究中心陈诺夫、张汉认为，目前制约光伏电站发展的瓶颈主要是电价过高和电网稳定性。光伏系统费用主要有四部分构成:一是土建及共用设施成本，包括土地征地费、公用设施及其他建设费用；二是发电设施成本，包括电池组件、支架、接线箱等设备；三是输变电设施成本，包括升压变压器、断路器、避雷器、互感器和线路等；四是数据采集、通讯系统、配套设施及工程项目费用。

　　“多晶硅组件240W最新报价约为8.8元/W，除组件外其他成本估算为6.2元/W，所以光伏发电系统总成本15元/W。”陈诺夫说。华北电力大学太阳能研究中心根据我国目前太阳能光伏系统现状分析得出，目前10MWp多晶硅光伏系统价格为15元/W，年华收益率为10.66%，约7.92年收回投资成本，之后12年完全进入盈利期。如果按照资金一年期6.65%贷款利率，回收期大约为12年，之后8年进入稳定盈利期。

　　陈诺夫认为，在上网电价为1元/度情况下，当光伏系统成本降到9元/W时(事实上现在国家金太阳工程给予的补助使厂家已经达到这一成本)，回收期仅仅需要8年，而年化收益率则达到20%以上，将大大促进我国光伏产业发展。此外，美国和德国分别预测2015年、2017年当地光伏发电成本将与常规发电成本相交，此后光伏发电将占据成本和市场优势。

　　企业关注上网电价政策延续性

　　国家发改委在公布光伏上网电价细则时曾表示，今后将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整光伏发电上网电价。在本届光电高峰论坛上，与会企业也更加关注全国统一标杆上网电价政策延续性及细化方向。

　　与会多位企业负责人表示，全国光伏上网电价“一刀切”做法给予了东西部光电企业不同感受，东部地区光电一元价格将使得企业内部收益率极低。苏州阿特斯公司负责人认为，西部地区多为荒漠、建设成本低，且太阳能资源丰富。而东部地区土地紧张、日照不足、人工成本高，“一刀切补贴电价显然更有利于西部企业。”

　　江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林认为，地方政府补贴将成为东部光电企业发展重要动力，2009年《江苏省光伏发电推进意见》出台以后，当年新增安装容量26MW，相当于2008年以前总安装量的10倍。 “江苏省政府出台的推进意见在国内外影响较大，对江苏省光伏发电示范项目建设起到了重要推进作用。”

　　“地方政府补贴力度将直接影响到企业投资热情。统一上网电价给予了西部地区光伏发电巨大优势，但西部光伏发电则面临长距离电力输送问题。东部地区补贴不足将导致企业投资涌向西部，并不利于光电行业发展。”某东部光电企业负责人说。

　　与此同时，在本届光电论坛上，西部企业更加关注光伏统一电价政策持续性。 国家工业与信息化部电子信息司副巡视员、中国光伏产业联盟秘书长王勃华在回应企业关注时表示，目前国家光伏统一上网电价政策并无明确的延续或更改时间表，需要关注政策实际效果及变化。