日前，清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社在京举办“第二届中国低碳发展论坛”。此间发布的《中国低碳发展报告（2011―2012）》（蓝皮书）指出，当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，但未来十年内，中国新能源投资累计将达5万亿元。

　　地方政府发展低碳有赖利益内化机制

　　蓝皮书指出，综观“十一五”期间中国低碳发展进程中的一些事实，不难发现，在低碳发展中存在着一些地方政府博弈现象，地方政府在低碳发展上呈现出了行为的两面性。表现为：许多地方政府在节能指标分解上和上级政府讨价还价，部分地方政府节能政策执行不力，扶持和违规上马高耗能项目，甚至还出现“十一五”末年拉闸限电以突击完成节能目标的现象。

　　目前，单位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”发展主要目标，这意味着地方政府将在低碳发展领域面临新的机遇和挑战。基于此，蓝皮书认为，下一阶段要进一步调动地方政府在发展低碳方面的积极性，还有赖更好的激励机制和更好的利益内化机制。

　　新能源和可再生能源发展瓶颈凸显

　　“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。

　　　然而，蓝皮书也指出，当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。

　　对于新能源和可再生能源领域日益暴露出的问题，蓝皮书尖锐地剖析称：目前，中国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐；风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题；而光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场尽管近期颁布的太阳能光伏发电上网电价政策会有一定促进作用，但该政策细节仍待完善。

　　蓝皮书预测，已上报国务院待批的《新兴能源产业发展规划》或将对新能源的开发利用和传统能源的升级变革在具体实施路径、发展规模等方面进行部署，并有望在2011年年底出台，预计出台后将引发新能源投资热潮，未来十年内中国新能源投资累计将达5万亿元。

　　未来四年低碳投资还将继续高速增长

　　蓝皮书分析，中国经济社会发展仍处于工业化、城市化快速发展的阶段，尽管出口占GDP的比例有所下降，但出口额仍处于高位，这些因素将驱动中国能源消费和CO2排放的进一步增长。

　　“无论是新能源及可再生能源领域，还是在能效领域，中国政府及社会的投资都在‘十一五’期间迅速增长。”蓝皮书分析称：“十一五”期间，大量资金投入到风电场建设和风电机组的产能扩张中，风电投资每年平均增长82.4%，太阳能光伏的投资每年平均增长101.4%；能效领域同样如此，企业节能投资每年平均增长65.5%。

　　快速的投资增长说明低碳发展在“十一五”期间加速，低碳经济已成为中国经济的重要发展方向。蓝皮书同时指出，由于大量的基础建设投资拉动了高耗能产业的增长，中国的产业结构在“十一五”期间还未得到很好调整，这将对中国未来的低碳投资产生深远影响。在“十二五”期间，中国将投入更多的资金进行结构节能和降碳，低碳投资还将继续高速增长。