柬埔寨是东南亚国家联盟的成员国之一，是东南亚经 济发展的“潜力股”，也是“一带一路”蓝图的重要交汇 点。与该国合作，既能推动中国—中南半岛经济走廊建 设，也能为21世纪海上丝绸之路向印度洋、南太平洋方向 延伸提供重要支撑。

根据2019年发布的“一带一路”国家基础设施发展指 数，柬埔寨在63个“一带一路”沿线国家中位列第25名， 其中发展需求指数排名第11名，较上年提升1名，持续位 居前列。 

柬埔寨化石能源资源匮乏，呈现“贫油、缺煤、少 气”的特点，但是这里的水能和太阳能资源较为丰富。近年，中国与柬埔寨的能源合作主要集中在水电、光伏和煤电等产业。未来，柬埔寨将是“一带一路”沿线最重要的合作伙伴之一，中柬在可再生能源领域的合作空间有待挖掘。

柬埔寨是传统农业国，该国工业基础薄弱。2013~2019年，柬埔寨经济呈现持续增长态势，GDP与人均GDP均保持稳步增长，但增幅有限。截至2019年年底，柬埔寨人均GDP为1694美元，同比增长8.94%。当下，该国已晋升为“中低收入国家”（人均年度收入超过1000美元），但仍有三成人口生活在“近贫”线（每天收入低于2.3美元）附近。

物价方面，2009～2018年，柬埔寨物价水平相对较 高，且波动幅度较大。产业结构方面，服务业在柬埔寨三 大产业部门中贡献最大，但占比从2014年后就呈现小幅 回落的态势；工业部门GDP占比明显提升，从2014年的 25.61%升至2019年的34.23%，有望在未来几年超越服务 业成为该国最大的产业。

柬埔寨在2005年首次引入经济特区，当前，柬埔寨批 准了约30个经济特区，其中最有代表性的是柬埔寨西哈努 克港经济特区（SSEZ）。

西哈努克港经济特区是由江苏太湖柬埔寨国际经济合 作区投资有限公司与柬埔寨国际投资开发集团有限公司在 柬埔寨西哈努克省共同开发建设的国家级经贸合作区，也 是“一带一路”建设的标志性项目，得到了中柬两国领 导人的高度肯定。合作区首期面积5.28平方千米，距离西 港机场3千米，离港口12千米，靠近柬埔寨四号国道，离 柬首都金边仅212千米，淡水资源获取方便，地理位置优 越，交通便利。

合作区将产业规划与当地国情深度融合，一期以纺织 服装、箱包皮具、木业制品等为主要产业，二期将发挥临 港优势，重点引入五金机械、建材家居、精细化工等产 业。 

柬埔寨基础设施落后，2004年以来，柬埔寨政府把对 基础设施的建设和改善列为优先发展的重点任务。 

公路运输是柬埔寨最主要的运输方式，占客运运输总 量的65%，货运运输总量的69%。截至2019年年底，柬埔 寨路网总长度超过5万千米，包括国道5622千米、省级公 路6617千米、农村公路约40000千米。现阶段，柬埔寨只有国道没有高速公路，国道以首都金边为中心的7条公路为 主，辐射全国重要省市。但现有的公路等级较低，通行能 力有限且难以承载日益增长的货运需求。近期，柬埔寨政 府已全面启动建设高速公路计划，预计未来15年将建成8 条高速公路，通车总里程将达2200千米。 

柬埔寨仅有南北两条铁路线，总长649千米，均为单线米轨。北线从金边至西北部城市诗梳风，全长385千米，建于1931年；南线从金边至西哈努克港，全长264千米，建于1960年。由于持续几十年的战乱破坏和缺乏维护，柬埔寨的铁路长期处于年久失修的状态。2009年，柬埔寨政府停止所有铁路客运和货运，开始复建工作，并予王家铁路公司国内铁路30年的特许经营权。2010年起，柬埔寨政府利用亚洲发展银行的低息贷款和澳大利亚政府提供的无偿援助，开始修复现有两条铁路，并新建一条48千米的铁路，总耗资1.4亿美元。

在能源资源方面，柬埔寨煤炭资源发现使用较早，但 蕴藏量不多，且煤层较薄，工业开采价值不是很大。20世 纪80年代，柬埔寨在暹罗湾和洞里萨湖地区首次发现石油 和天然气。勘探表明，柬埔寨内陆及附近海域蕴藏大规模 油田。目前，已经有许多外国石油公司获准进入柬埔寨从 事石油开采。随着勘探的深入，柬埔寨油气资源的赋存情 况或将更加明朗。

柬埔寨拥有巨大的水电潜能，总蕴藏量高达1万兆瓦， 目前建成及正在建设的水电站发电能力只占总蕴藏量的 13%。

柬埔寨太阳能资源丰富，全国18.1万平方千米的面积 中，约有13.45万平方千米的土地适宜发展太阳能，平均日 太阳辐射量为5千瓦时/平方米。2019年，柬埔寨太阳能发 展出现了一次小飞跃，全年太阳能累计装机容量达到99兆 瓦，较2018年年底增加70兆瓦，同比增长241.38%。但由于基数过小，太阳能发展相对缓慢。

柬埔寨生物质资源丰富，主要包括稻壳、甘蔗渣等农 业剩余物、林业生产剩余物和畜禽粪便等。目前，柬埔寨 政府正在积极寻求国外资金支持和先进技术，以发展本国 的生物质能。 

能源供应方面，2010~2018年，柬埔寨一次能源供应 总量以7.1%的年均增长率增长，其中，水电供应增长最 快，为74.7%。煤炭供应增加6.2%，石油供应增加9.8%。 另一方面，由于柬埔寨继续从非商业能源转向商业能源 （石油和电力），传统的生物质供应下降了5%。 

从电力供应看，柬埔寨总发电量从2010年的998吉瓦，时增至2018年的8476吉瓦时，年均增长率达到31%。2012年以前，石油是发电的主要燃料来源。随着2012年水电项目落地，石油份额逐步下降。2015年以后，煤电发电量份额也出现下滑。到2018年，石油份额下降至4%，煤炭占38%，水电则提升至58%。 

 借助于水电，从2011年起，柬埔寨可再生能源发展进入“快车道”。2010~2019年，柬埔寨可再生能源装机容量从22兆瓦增至1479兆瓦，增长将近70倍，年均增长达到747%。水力发电装机从13兆瓦增至1330兆瓦，增长超过100倍。当前，水电在柬埔寨可再生能源总装机中的占比基本保持在90%左右。

能源消费方面，柬埔寨同样经历了较大转变。2007年，柬埔寨的电网几乎完全由柴油和重燃料油（HFO）发电（占消费总量的85%）。在过去10多年中，柬埔寨的能源消费增长5倍，从2007年的1.5吉瓦时增长至2017年的8.2吉瓦时。2010~2018年，柬埔寨的能源消费量年均增长率保持在7.2%左右。其中，电力消费增速最快，年均增长率为18.3%。

从行业看电力消费情况，住宅行业增长最快，为33.1%，其次是工业部门，为31.0%。收入的稳定增长和配电网络的扩大促进了电力需求的大幅度增加。虽然商业部门增长较慢，但仍然主导着柬埔寨的电力需求。从电力消费看，在柬埔寨大部分城市和农村地区，电力供应质量仍不稳定，无法保证24小时供电。供电价格远高于国际标准，电价约为0.25~0.88美元/千瓦时。柬埔寨政府正在制定电力中期规划，通过建设大型火电及天然气电厂，开发所有具备潜力的水电站，以实现能源供应多元化，减少对石油的依赖。电网建设方面，截至2019年，柬埔寨拥有2141千米的高压输电线路，覆盖21个省的34个变电站。根据柬埔寨的计划，2020年电网将覆盖全国，到2030年，70%的乡村家庭能用上电。

此前，柬埔寨主要在旱季进口电力。2010~2018年，电力进口年均增长率为0.2%。然而在2017~2018年，由于用电量增加，特别是商业和工业经济特区的用电量增加，柬埔寨电力进口增幅一度达到8.9%。

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