生态环境部日前发布的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》指出，加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡。

今年2月1日，全国统一的碳交易市场将正式开放，意味着我国碳市场建设将迎来重要“里程碑”，全国碳排放权交易体系建设向前迈实质性一步。

随着全国碳市场正式启动，新能源发电将迎来新利好。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受记者采访时指出，未来，随着“碳中和”要求的越来越高，因“碳市场”而产生的化石能源成本也将越来越高，从而给能源转型带来重大利好。

记者了解到，我国最早对碳排放权交易的尝试，从10年前就已开始。2011年，国家发改委在上海、北京、广东、深圳、天津、湖北、重庆7省市开展试点工作。据统计，自2011年开展试点工作，截至2020年11月，试点碳市场的累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元。

经过10年的试点工作，碳排放权交易市场将于今年2月正式在全国范围内开展。晶科能源控股有限公司（以下简称“晶科能源”）副总裁钱晶指出：“对于能源行业，全国碳市场带来最大的变化是所有能源企业都开始将能源生产和消费转型提到重要的战略高度来研究，动作大、行动快，这是非常明显的。”

业内普遍认为，对于新能源发电行业，全国碳交易市场的开展将为企业增加新的盈利可能。“在2017年之前，风电、光伏发电可以在碳市场申请CCER（中国核证自愿减排额度），对电厂而言，申报这些环境权益会带来一定收益。”新疆金风科技股份有限公司（以下简称“金风科技”）旗下子公司天润新能创新经理刘昊告诉记者，今年随着全国碳市场的建立，预计CCER也会再次开启，碳市场对可再生能源发展的推动作用也会显现。

钱晶表示，在全国碳市场的影响下，全社会将从大能源低碳转型的角度来规划未来的能源结构，而不仅是电力结构，还包括工业用能、交通、建材、航运等各个方面；新能源将不只是全面替代煤，还要逐步替代石油和天然气。未来，光伏发电等可再生能源，结合以氢作为间歇电源的储能方式，将带来全面的大能源转型。

“碳市场将为能源转型提供动力，成为替代补贴的一种支持方式，碳市场发展的过程将为新能源的增长提供越来越多的支撑。”林伯强表示，长期来看，碳市场会越来越完善，随着“碳中和”力度的加强，对碳价的支撑力也将越来越大，从而提升风电、光伏的竞争力，为这些可再生能源行业的发展带来利好，进而推动新能源发电和火电之间此消彼长的过程。

虽然全国碳交易市场的到来被普遍看作是新能源发电行业的利好，但短期之内，碳市场仍然存在诸多短板。刘昊认为，从“30·60”目标的提出，到1月5日生态环境部正式发布全国碳交易市场的政策，整体上会带来新能源行业的利好。与此同时，碳交易市场隐忧可见。

刘昊表示，随着全国碳市场的建立，一些问题不容忽视。一方面，现有的政策主要关注发电侧，而用电侧目前推动的电能替代没有强调用更高比例的可再生能源，甚至也没有提到更多的绿电消费；另一方面，虽然目前一些地区可再生能源的消纳问题得到了改善，但如果消费侧没有很好的配套政策，未来大规模的新增装机就有可能引发新一轮的消纳问题。

林伯强坦言，根据此前的试点，碳交易市场还存在交易量较小、碳价较低、结算不够顺利的问题，从“碳中和”的角度出发，未来这些方面都需要得到改善。“试点期间，碳市场交易主体相对分散，议价能力弱，交易平台的整体水平和软硬件配置与国际市场相比，差距较大。”他强调，碳交易市场发挥的效果，与交易量和碳价密切相关，而目前碳价仍然存在较大的不确定性。

不过，随着全国碳交易市场的建立，试点期间的诸多短板也有望在后续发展中逐渐完善。林伯强指出，全国碳交易市场的建立将带来两大变化，一是碳市场更加严格，将避免地方之间政策的差异；二是碳排放成本未来将无法逃避，企业不再能从碳成本高的试点区域离开，转移到排放成本低的地方。

“一个制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国性碳市场对于能源行业的影响是巨大的。”钱晶表示，对比试点，全国碳市场措施更强硬，碳价和贸易方式的具体细则更明确，设计不仅是停留在框架性，包括配额分配、基准线设置、减排量核查核证、市场准入机制等如何合理设定。

从能源领域来看，全国碳排放交易市场的建立，将有利于清洁可再生能源对化石能源的替代，促进实现“碳中和”目标。事实上，在业内看来，全国碳交易市场的建立，与“碳中和”承诺有着不可分割的联系，未来也将在“碳中和”目标下不断完善。林伯强表示，从“碳中和”的目标来看，未来的碳交易市场一定会迎来较好的发展。

钱晶指出，有了自上而下的决策贯彻、明确可行的实操细则、有力的法律法规保障，未来应将碳交易和绿证制度打通，使两者不再是各自为政的平行系统，“只有绿电大规模发展起来了，碳排放才能显著下降。”在她看来，中国的绿证制度应该做出相应调整，扩大绿证核发范围，明确绿电的环境属性。同时，光伏、风电进入平价时代之后，相关的激励扶持政策可以从更高的顶层制度设计上考虑。

随着碳市场的逐步成熟，钱晶表示，未来，晶科不只是站在达到平价上网这一目标来要求自己通过技术提升、规模效益、商业模式、应用创新来降低成本，而是站在更高、站在长期成本趋势变化高度间歇性的未来电力系统的角度来考虑如何利用好碳市场这个杠杆机制。

对于“碳中和”目标的实现，风电、光伏等可再生能源的发展十分重要。在新能源制造端，一些企业也开始付诸实践，积极推动绿电的使用。刘昊告诉记者，金风科技很早就提出了100%使用绿电的计划，并积极采购绿证，同时还积极呼吁供应链企业使用更高比例的可再生能源电力。

“作为全球第一家加入RE100组织的太阳能企业，晶科能源承诺在2025年，所有运营用电来自于可再生能源。”钱晶表示，晶科能源将通过技术进步和规模效益，让光伏和储能叠加成本进一步能逼近煤电成本，同时还将积极参与光伏制氢、光储充等前沿应用的研究和项目试点，助力“碳中和”目标的实现。