近年来，英国太阳能光伏市场的发展大部分都要归功于政府太阳能补贴计划的实施，补贴政策的任何细微变动都会引发一系列的市场反应。它的诞生促使了英国太阳能发电市场的高速发展；它的进一步推广落实则引发了太阳能市场的进一步膨胀；如今，英国太阳能补贴削减计划又导致了该国太阳能市场的极度混乱，在一片反对声中，这项计划一直没有贯彻落实，可谓步履维艰。

　　2010年4月英国政府推出可再生能源电力补贴计划

　　一、英国太阳能补贴政策的诞生

　　2010年4月，英国政府启动新的可再生能源电力补贴计划，此次补贴对象锁定规模小于5MW的小型太阳能发电系统家庭用户。根据新规定，安装太阳能面板的屋主第一年将可获得900英镑，估计每年可省下140英镑的电力费用。未安装可再生能源发电系统的民众，每年电力费用则将增加11英镑。这一举措有力地推动了英国太阳能市场的发展，在2010年3月份之前，整个英国使用中的太阳能面板仅有2700套，而到2011年8月，英国太阳能发电能力就已经增长了18倍。

　　二、英国太阳能政策变革历程

　　英国太阳能光伏市场处于混乱之中

　　1、2011年2月，英国政府宣布要全面审查上网电价补贴政策。自2010年4月实行新的上网电价后，很多太阳能开发商都开始享受补贴政策，开始建造地面光伏电站，还一度引发了英格兰最南端的康沃尔郡的"淘金热"，从2月份开始，政府表示担忧开发商会将资金用于小型项目，因此宣布要全面审查上网电价补贴政策。由于新的审查可能会将补贴上限定为50kW，政府此举被认为将会影响上百个社区规模的太阳能电站建设计划。

　　能源与气候大臣克里斯·休恩也于该月表示，将开始削减对大型太阳能项目的财政补贴，削减幅度达到72%。3月，英国能源和气候变化部部长格雷戈·巴克提议，把超过50千瓦的太阳能系统的上网电价补贴削减39%至49%。在太阳能上网电价补贴政策颁布不到10个月的时间内就对其进行审查，人们纷纷质疑政府在太阳能方面做出的承诺。随着反对的呼声越来越高，部分官员也公开表示了对联合政府这一决定的不满，担心此举会对太阳能行业带来长期的损害。最终，英国太阳能公司被彻底激怒了。他们表示，由于这一决策，几十个计划安装的太阳能设施将被迫停止，这其中包括在农村、学校以及其它公共设施安装太阳能电池板的计划。以英国LowCarbonSolar公司为首的多家太阳能公司组成起诉小组，就上网电价补贴政策审查上诉高等法院，要求议会对该政策重新评估。

　　2、2011年8月，英国政府首次实施太阳能补贴削减方案。2011年2月份的审查风波仍未平息，并且进入法律程序。但是英国政府坚持认为有必要采取削减补贴的举措，以阻止大规模太阳能项目"汲取现金"，转而进入原计划的小型屋顶太阳能领域。其实，这一决定只对2011年8月1日开始运营的项目才有效力。然而，建立大规模的太阳能项目一般都需花费12-18个月，显然基本都囊括在内了。6月9日英国政府公布大幅削减补贴率的决议，此前经过4个月的调研，最终决定对超过50KW的大规模光伏系统削减近70%的补贴。新政策从8月1日起生效。按照要求，发电能力超过50千瓦的大型太阳能设施将失去获得高额补贴的机会，仅能享有较低的上网电价。而8月1日前完工的太阳能项目仍有资格获得较高的补贴。于是，开发商们抢搭补贴末班车，争相在截止日期前完成50千瓦太阳能项目。

　　3、2011年12月，英国政府计划进一步实施太阳能补贴削减方案。为了抑制不断上涨的电价和适应太阳电池板成本下降的需要，英国政府计划继续下调上网电价补贴，降幅达到55%。根据新改革的补贴削减方案，2011年12月12日之后新建的太阳能电站的电价补贴至少削减51.5%，已建成的和12月12日之前开工建造的太阳能电站依然享受当前的电价补贴额度，新的补贴计划拟在4月份正式生效，补贴周期为25年。

　　在补贴削减引起太阳能电池板价格下跌20%后的几个月内，太阳能企业Solyndra、Evergreen太阳能和Spectra Watt公司都先后申请了破产保护。英国建筑公司Carillion的4500名职员也面临裁员风险。

　　太阳能企业纷纷指责这个"梦魇般"的决定，环保慈善组织"地球之友"和其他两个太阳能企业Solarcentury和Home Sun就政府上网电价削减政策向高等法院提起诉讼，以政府败诉告终。

　　针对这一裁决，英国政府提起上诉，这一举动置英国太阳能产业于黑暗之中，使得目前太阳能安装项目的鼓励措施更为混乱。政府现在不得不重新开始建立新的法定咨询程序，从而为国内太阳能计划找到一个合适的上网电价定位。截止到发稿日期，英国政府还未出台明确的太阳能补贴削减政策，政策环境依旧不明朗，太阳能企业的混乱状态也在持续。我们期待在一月末看到最终决定。

　　从以上内容，我们不仅看到了英国补贴削减计划力度之大，范围之广，也看到了政策执行过程的艰难。在这种严峻的经济时代，太阳能发电不加抑制的膨胀，所有补贴都是由消费者埋单，这种现状应该给予重视，并加以改善。目前最需要的是太阳能行业、非政府组织和英国政府间真诚合作，在财政上达成一致，从而构建一个通往未来的桥梁，那么持续下降的太阳能发电将会引导英国太阳能产业迈进一个真正令人兴奋的新时代。那时，太阳能产业将不受高消费补贴的制约，真正替代化石燃料的规模化太阳能市场将出现，同时，太阳能发电也将成为我们同与气候变化斗争的重要武器。