上周，由美国能源部、国防部、商务部、国务院四部门联合组建的联邦先进电池联盟（The Federal Consortium for Advanced Batteries，下称FCAB）发布了美国锂电池国家蓝图（2021-2030），这是第一份由政府主导制定的美国锂电池发展政策。

这份国家蓝图开宗明义，指出锂电池改变了人们到日常生活，从消费电子产品到电动汽车到电网存储到国防，对发展清洁能源经济至关重要。全球锂电池市场预计在未来十年将增长5到10倍。美国需要紧急投资，在美国国内建立锂电池制造价值链，以跟上欧洲和东亚的步伐。

蓝图给出了未来十年的五个主要目标：

1、确保电池原材料供应安全，寻找敏感原料替代品，防范美国锂电池对敏感材料的依赖。

2、建设美国国内锂电池原材料加工能力。

3、刺激美国国内的正负极材料等前驱体、电芯、电池组的生产能力。

4、率先在美国建立废旧电池回收和材料循环利用的产业能力。

5、保持美国在电池技术研发方面的领先优势。

但是，这些雄心勃勃的目标并没有具体的实施措施，蓝图中多次提到摆脱对镍、钴元素的依赖，但也只是停留在对目标的描述，缺乏技术路径和政策保障。而且这份文件不光是缺少具体措施，以财经十一人的判断，文件中对美国锂电池产业当前现状的估计还偏乐观，在现有的全球锂电池产业结构下，刚刚推出的这份美国锂电国家蓝图能够奏效的希望渺茫。

与美国的这份蓝图文件相比，中国、欧盟前几年发布的多份文件，路径要清晰得多。中国早在2015年5月就发布了《中国制造2025》，其中动力电池占据相当篇幅。2020年10月，中国汽车工程学会发布《节能与新能源汽车技术路线图 （2.0）》，明确了动力电池的发展方向和技术路径。欧洲在2018年2月发布“电池战略行动计划”，从经济、技术、关键环节投入、掌握定价权方面规划了欧洲未来的电池战略。

这份国家蓝图当中，FCAB对美国锂电池产业的现状进行了SWOT分析（见图1），为什么财经十一人认为这份蓝图的估计偏乐观，主要就是这份SWOT分析当中，优势（STRENGTHS）当中的很多要素其实并不成立。

图1：美国锂电池产业SWOT分析

文件认为美国在全球锂电池产业的竞争当中，优势主要体现在拥有占据市场领导地位的整车厂和电池企业，有熟练的劳动力，有研发创新，自然资源，贸易伙伴和资本准入方面的优势。但对于这些优势当中的三个点，财经十一人表示质疑。

的确，目前新能源汽车的引领企业是特斯拉，但是要论整个第一集团的竞争力，中国与欧洲更为领先，美国传统车企在新能源和智能化方面几乎无所作为，更遑论领跑市场了。依靠特斯拉一家与中欧的群狼竞争，美国在新能源汽车的整车制造方面不掉队已经算表现优异了。

电池企业更是如此，2020年全球动力电池企业装机量TOP10（见表1）当中，一家美国企业都没有，中国6家，韩国3家，日本1家，东亚三强瓜分了动力电池92%以上的市场份额。如果说美国在这方面还能有所指望的话，特斯拉仍是唯一的希望。在2020年财报当中，特斯拉透露，2022年特斯拉的动力电池产能将达到200GWh，产量100GWh，成为全球最大的动力电池制造商。但还是同样的问题，指望特斯拉一家企业对抗其他竞争者的集团优势，难言希望巨大。而且特斯拉的未来产能中的一大部分还会布局在中欧。

表1 ：2020年全球车用动力电池装机量TOP10

整车企业、电池企业方面，美国不占优，整个产业链也基本没有在美国布局，那么熟练的劳动力从何而来呢？而且电池制造对于劳动力的需求并非熟练工人，而是熟练工程师，在工程师的存量以及未来的供给方面，中国优势明显，欧洲也显著优于美国，在锂电池制造当中，美国的劳动力水平并无优势。

自然资源方面，美国也并无优势，虽然根据美国地质勘探局USGS的数据（图2），全球探明锂资源约6200万吨，美国储量约680万吨，占比11%，位居世界第五，排在阿根廷、玻利维亚、智利、澳大利亚之后。但可开采储量方面，美国就非常有限了，盐湖卤水型锂资源主要分布在南美锂三角——阿根廷、智利、玻利维亚以及中国，固态锂辉石资源主要分布在澳大利亚。

图2：全球探明锂资源储量国别占比

除了头部企业、熟练劳动力和自然资源，在优势分析方面的研发、贸易伙伴以及资本准入方面，美国的确拥有一定优势，但因为在特朗普任期内对新能源的投入减缓，美国已经实质上错过了锂电池产业链的关键窗口期，在现有的产业环境下，依靠这些优势很难扭转趋势。

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