国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男近日表示，2012年将实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的太阳能光伏开发计划。在美国启动对华光伏“双反”调查、欧洲意欲跟风的时刻，发改委此举对我国光伏企业有明显的鼓励扶持之意。

　　对外需依存度将逐步下降

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男1月10日在2011年度全国能源工作会议上表示，2012年将实施第二批规模为1500万到1800万千瓦的风电项目建设计划。同时，将实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的太阳能光伏开发计划。

　　“这将缓解国内光伏企业的压力，扩大内需市场。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访分析，随着国外市场日益严峻，我国光伏企业遭受“寒冬”，发改委此举有明显的鼓励扶持之意。

　　中国光伏企业超过90%的产品都销往国外。但随着去年美国商务部对中国输美光伏产品发起“双反”调查，1月9日，德国太阳能设备生产企业Solarw orldA G首席执行官弗兰克·阿贝克也表示，计划在欧洲联合欧洲光伏企业对中国光伏竞争对手发起“双反”诉讼。

　　据赛迪智库光伏产业研究所调查显示，中国半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%～20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。有分析师预测，2012年，产能在100兆瓦以下、“无法形成规模优势”的光伏企业都将面临破产。

　　“大项目能有效提振对多晶硅的需求，帮助企业渡过难关。”林伯强说，不过这也只能起到缓解作用。长期看，我国光伏企业对外需依存度将逐步下降，内需比重上升，但这至少需要数年时间。

　　光伏发电并网方案有望同时出台

　　不仅如此，首批300万千瓦光伏发电项目开发计划的提出，预示着国内光伏发电项目审批权将逐步收紧，而光伏发电由于不稳定而造成的“并网难”问题也有望解决。

　　之前各地投建光伏电站，发改委或地方政府往往会给予企业电价补贴，否则企业面临亏损风险。而2011年8月底，国家发改委对国内光伏发电出台固定电价政策，大大刺激了国内众多企业投资开发光伏电站的热情，加之光伏电池组件及硅料等设备原材料价格大幅下滑，减轻了电站投资商的成本压力，全国众多地区特别是宁夏、青海等西部偏远地区出现光伏电站“抢装”潮。

　　截至2011年底，全国光伏电站装机达300万千瓦，比2010年增长4倍，但光伏发电并网仍大面积滞后。以宁夏为例，由于宁夏区内众多光伏电站均建在戈壁和沙漠边缘地带，电网覆盖薄弱，电站建成后遭遇“并网难”困扰，从而造成可利用小时数明显不足。

　　“300万千瓦的光伏开发计划，有可能继续沿用政府补贴并招标的方式，也可能不再招标。”林伯强说，“但有了总量控制，审批权也会收紧。”有业内人士指出，如果不统一规划，到今年底的装机规模可能远超300万千瓦。而提出统一计划有利于确保光伏产业有序发展，提升产业发展质量。