在光伏企业债务高企，频频接到退市警告的萧条声中，国家能源局9月14日发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，业界都在期待“救市方案”的细化政策进一步出台。
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，政府出台的相关政策只是弥补早期政府规划和调控不足的措施，到目前为止中国光伏产品的市场都在国外，国内甚至没有市场，怎么叫救市？
　　但分布式光伏发电申报中15GW的规模，对国内市场的启动无疑是个利好消息；同时，据称分布式光伏发电项接入公共电网的费用也将由电网公司承担。
　　不过分布式发电的办法尚未出台，分布式光伏发电的补贴标准和细则也还在制定中，分布式光伏发电规模化应用示范区的通知也只是画了一张“大饼”。未来发布的具体补贴标准、补贴方式等将关乎计划的实施前景。
　　造市优先
　　此前欧美市场的变化引起了高层注意。根据先前的规划，“十二五”光伏发电装机目标不断上调，确定为21GW，其中大型电站和分布式发电各10GW，还有1GW的屋顶电站。
　　9月14日的通知则将分布式发电装机目标提高到15GW的水平。孟宪淦分析说，这是政府启动国内市场的举措，只此一项即形成每年3GW的新增装机，加上大型电站，每年新增装机将达到5GW的水平，很可观。
　　不过晶澳能源高级分析师王润川对《第一财经日报》记者说，政府目前的举动主要是启动市场，而非简单的“救市”，与个别企业面临的债务负担无关。
　　这就是说，政府的举措只在于启动内需市场、规范市场秩序，对具体企业的问题更多留待市场解决。根据上市公司的财报整理，截至今年二季度末，中国前十大光伏负债达175亿美元。
　　孟宪淦也认为，政府应该着力营造规范的市场秩序，剩下的事情由市场决定，产业整合也应该通过市场。他认为，政府目前应少提救市，而注重启动市场。
　　分布式困惑
　　国家能源局9月14日关于分布式光伏示范区的通知，缺乏实施细则，对于分布式光伏发电的补贴标准尚不明确，而且分布式光伏发电涉及到合同能源管理、融资、并网的诸多细节处也没有敲定。