国内密集政策挫海外打压

　2011年10月中旬，美国开启对华光伏“双反”调查。今年11月，美国国际贸易委员会全票通过针对中国相关生产企业和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。

　和美国的“双反”相比，欧盟对中国光伏产品的反倾销调查更具杀伤力。目前中国光伏产品近八成出口欧盟。

　9月6日，欧盟委员会发布公告称，对从中国出口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。该调查涉案金额高达200亿美元。

　印度随后跟风发起针对中国相关光伏产品的反倾销调查，欧盟光伏产业联盟于9月25日进一步对中国光伏产品发动反补贴诉讼。

　面对欧盟方面咄咄逼人的行动，中国商务部于11月5日正式将欧盟光伏补贴歧视性措施诉至WTO。商务部认为，欧盟部分成员国对主要零部件原产于欧盟或者欧洲经济区国家的光伏发电项目予以一定金额和比例的补贴违反了世贸组织关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品的出口。

　对外抗争，对内扶持，是政府针对处于寒冬中光伏产业的基本政策。

　今年7月，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出大力推广分布式太阳能光伏发电等多项对策，上调“十二五”光伏发电装机规模至21GW。某光伏协会会长此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从目前的形势来看，政策扩大光伏产业的内需增长是破局的重中之重。

　9月份，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，进一步落实有关推广分布式光伏发电的政策，要求31个省市上报示范区名单，每个省市不超过500MW。

　伴随着大政方针，具体措施也相继出台，此前困扰光伏发电项目多年的“并网难”也开始得以解决。10月26日，国家电网公司发布了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》，宣布6MW以下分布式光伏发电项目提供免费并网服务，免收系统备用容量费，可以自发自用、余量上网。

　中信证券分析称，一方面国内硅片成本已极低，另一方面，在国家补贴、并网等促进政策下，国内光伏分布式发电工程市场面临爆发。

　数据显示，截至11月，国家发改委审批了约60个光伏发电项目，装机容量合计100万千瓦，较去年同期增长约300%。此外，有关部门正在酝酿出台光伏行业的强制性认证和检测制度，并最快于明年出台，该制度旨在强制提高企业技术质量，并以此减少出口企业数量，提高企业准入门槛。

　地方政府的支持力度同样不容小觑。光伏大省江苏近日发布了《关于落实新一轮促进光伏发电扶持政策的实施办法》，明确了江苏光伏发电上网电价为2012年1.3元/千瓦时，随后3年内逐年降低0.05元/千瓦时，并要求地方配套扶持光伏发电、改进电网服务、加强金融支持。

　行业整合迹象显现

　虽然目前光伏行业仍存危机，但产业人士仍然对行业发展前景抱有信