理顺管理体制
　　在业内人士看来，除了电价附加外，还可以拓展多种资金渠道，除了国家财政可以每年为基金安排和提供一定数额的资金，也可以利用其他能源税费为基金注入资金，比如对化石能源征收税费。
　　“在近期内，补充资金缺口最现实的办法是国家财政直接补充。”上述一位专家称。
　　对于可再生能源补贴，近几年来财政资金的压力也在不断加大。以金太阳项目为例，其补贴类型为投资性补贴，即对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助。2012年，中央财政共拨付资金130亿元支持金太阳工程发展。
　　在经过几年试验后，金太阳工程种种弊端逐渐显露，骗补、补后不建等问题层出不穷。因而，业界有声音呼吁将金太阳工程投资性补贴转向电量定额补贴。
　　颇有意味的是，在对于分布式光伏发电规模化示范项目的通知中，提出对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。
　　“现在业内普遍认为分布式发电度电补贴在0.4元-0.6元之间，但是补贴资金从哪儿来还悬而未决。”孟宪淦说。
　　记者从国家电网公司拿到的资料显示，截至2012年11月，其累计受理分布式光伏发电报装业务123项，总装机容量达到176.4兆瓦，其中金太阳示范项目占67项。
　　“现阶段看，分布式光伏并网解决的是金太阳示范项目的余量。”李琼慧说。
　　“其实，金太阳示范项目和分布式光伏是一类项目，享受不同政策。分布式补贴也应该来源于可再生能源发展基金，之前采用一次性补贴的形式，效果不好，但是金太阳项目还在做，说明部门之间并未完全协调好。”时璟丽说。
　　从目前情况来看，可再生能源发展基金由财政部管理，电价附加收入主要支持的大型地面电站项目则由国家能源局进行核准，而财政专项资金支持的金太阳示范项目和光伏建筑一体化项目由住建部主导。
　　“省级电网上缴电价附加后，由财政部管理。但财政部不具体分管发电项目，由发改委来核，其实是两条渠道。”孟宪淦解释说。
　　“《暂行办法》只是在文件上把两部分资金放在了一起，实质上并没有合并，依旧是两套体制。” 迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅对记者表示。
　　其实，早在三年前，时璟丽建议以基金形式管理可再生能源电价附加，由国家财政设立“可再生能源电价附加基金”，或者将可再生能源电价附加的资金纳入到可再生能源发展基金/资金的管理范围，由财政部管理。然而，现实和她的设想有了一定的差距。
　　“国家财政补贴可再生能源，统一纳入基金管理，更好一些。成立可再生能源基金目的是统一管理，作为基金应该有预算额度，来源有哪些、怎么样使用、每部分用多少，需要做一个平衡。”
　　上个月，国家财政部发布了关于预拨《2012年可再生能源电价附加补助资金的通知》，预拨2012年可再生能源电价附加补助资金合计近86亿元。
　　“86亿肯定不够，为什么预拨，不是精确的计算。”一发改委人士表示对此不太清楚。
　　预防和快速响应与救援能力。

 

作者： 来源：《能源》 责任编辑：郭燕