二、需要关注的几个问题

　　（一）国内市场的过快扩大恐催生产能过剩

　　行业经历了连续近6个季度的亏损之后，部分产能停产、减产甚至破产，而日、美市场的崛起使得供需失衡局面得到一定程度缓解，产品价格企稳回升，骨干企业自2013年二季度起相继扭亏为盈。但是在8月装机规划、上网电价和补贴资金等政策出台后，国内市场加快扩张，部分企业为了抢在年底前并网以获得1元/度的上网电价，对组件需求急剧扩大。在此驱动下，一方面，骨干企业都开足产能，同时也寻求中小企业代工；另一方面，地方政府也积极给予本地企业优惠政策，力促其复工。产能利用不足的企业开足马力，停产企业相继复产，满产企业通过技改等手段扩大产能，市场供应正在加速。但市场需求则不容乐观，国外主要市场如欧洲市场正在萎缩，且对我国光伏企业有“限价、限量”约束；日本市场则由于补贴过高政府负担较重，随时可能会刹车；美国能源丰富，页岩气发展火热，光伏市场潜力有限，且有“双反”副作用；新兴市场如印度、南非等则存在较大不确定性，而国内市场则可能由于电站审批权下放而出现本地化保护，削弱国内市场规模化扩大的红利。因此从供需关系看，恐复现前两年供过于求大、大肆杀价的局面，产业有重现无序竞争的隐患。

　　（二）制造业变化正在冲击我国现有产业格局

　　一是光伏产业出现制造业服务化的苗头。随着光伏制造毛利下降，我国一些大型光伏企业为了降低生产成本，保留技术先进的产线，关停成本较高的生产线，多余订单委托给第三方代工，国外一些企业如美国Sunpower公司等也一直通过大型电子服务企业Flextronices和Jabil代工。按此发展趋势，光伏产业在制造环节涌现“类富士康”的大型代工企业，将严重冲击我国光伏产业现有格局。二是生产制造呈现自动化发展趋势。随着我国劳动力成本的不断提高，通过机器人取代人工将不可避免。全自动化的产线配置可保障产品的一致性，降低由于电池匹配所带来的功率损失，也减少人为因素所导致的产品质量问题。目前，自动化程度较高的产线生产的产品性价比已高于人工，这将迫使我国光伏产业转型升级。三是产品结构不合理，中低端产能过剩，而高端产能不足。我国光伏企业生产的晶硅电池转化效率普遍在17-19%之间，效率在20%以上的高端产品严重不足，同质化较为严重，极易催生价格战。如2013年二季度我国光伏企业在鏖战0.55欧元/瓦普通组件市场时，日本三洋和美国Sunpower则独享1欧元/瓦的高效组件细分市场。更值得关注的是，由于金融机构严控光伏长期贷款，在产品薄利的情况下，也将限制企业高效电池产业化投资。

　　（三）现行补贴政策未能有效发挥光伏产品效用

　　我国光伏补贴主要基于发电量补贴，推广应用方式较为单一，主要是用于建设大型光伏电站，不利于光伏产品的多样化应用。事实上，光伏产品作为消费品进行推广，应用领域较为宽广，市场空间较大。如光伏提水系统，已具有较好的经济推广基础，仅南水北调工程的西线工程就有2000多个提水点，我国西北、西南等地很多地方都需要提水进行灌溉和饮用，市场空间较大。此举既可拉动光伏内需，也能促进节能减排，又可真正实现“光伏惠民”、改善民生。特别是，目前政策推广的电站建设中，主要是在空地上简单铺设电池板，没能有效发挥光伏电站的正外部性带来的经济效益。事实上，有些用于建设大型光伏电站的荒地含水量较为丰富，只是囿于蒸发量大，或无人管理，植物生长较难。如能在电池板之间的空地种植适合生长的作物，一方面电池板可遮挡一部分阳光，抑制蒸发量，同时定期用于电池板清洗的水也可收集进行植物滴灌，如此既可治土治沙，改善环境，也可充分发挥荒地的土地经济效益，又能直接降低电站业主的用地成本，这也是落实党中央提出的“生态文明”建设的有效举措。