首先,政府通过配额制明确了可再生能源的发展目标,并将该目标分解到相关责任方,同时以市场化绿色证书交易机制和严厉的处罚措施作为保障,能够保证实现既定的发展目标。可再生能源发展配额目标的确定非常重要,因为如果目标过低,绿色证书供给就会过多,其价格也会偏低,出售绿色证书的所得不足以补偿清洁电力的生产,这就难以鼓励清洁电力的生产。反之,如果目标过高,绿色证书供给就会偏少,其价格可能偏高,甚至超过不达标罚款,供应商宁可承受罚款,也不买绿色证书。
其次,绿色证书的价格,代表了可再生能源高于常规能源发电成本的差额,通过交易可以实现这种成本差额在整个电力行业的均摊,扭转可再生能源发电的成本劣势,提高可再生能源的市场竞争力。
再次,绿色证书的价格也反映了可再生能源的环境效益,绿色证书的购买者对环境的污染(包括温室气体排放)给社会带来了更多的负外部性,必须为此付出相应的代价,而绿色证书交易实现了这种负外部性的内在化。
最后,绿色证书的价格由市场竞争形成,可以不受政府干预,能够及时反映可再生能源发电成本的变化,更有效地支持可再生能源产业的发展。正是由于可交易绿色证书机制具备以上优越性,所以它正迅速取代传统的补贴政策,成为发达国家新能源和可再生能源发展的重要政策工具。
通常说的绿色电价机制,其长期目标就是建立配额制和绿色证书交易体系,将政府政策支持和市场机制调节有效结合。根据目前我国的可再生能源发展现状,推行可再生能源配额制度的时机应该成熟了,并进一步将其与可交易绿色证书机制配套,随着电力体制改革进程的深入,促使可再生能源逐步在经济性上参与电力市场竞争。