建立退出机制，化解新能源产能过剩。尊重市场规律，倡导节能减排，加速和强化落后产能的退出，推进破产重组进程，改善产业组织结构。在建立退出机制时，政府给予必要的政策支持，如财政补贴、减免税收等。对兼并重组企业提供必要补贴，实施税收抵扣或税收减免措施，对因兼并重组或关闭破产等出售或转让土地、厂房和机械设备的收入，免征或减征由此产生的营业税、所得税和土地增值税等相关税收，加强对兼并重组的激励和引导作用；加强金融机构对兼并重组的融资支持，为实施兼并重组的产能过剩的企业提供优惠贷款，而且这部分贷款不纳入银行贷款额度控制范围内；在加速和强化过剩产能的退出中，需要提前防范不稳定因素。严重产能过剩下的企业破产倒闭，会带来普遍年龄偏大、技能单一的失业下岗职工，对这些下岗职工的分流安置工作困难很大，可以考虑设立专项财政资金支持企业安置失业下岗职工，构建一定的援助机制对失业职工进行培训，帮助其再就业。

　　针对新能源产业特点，抑制产能过剩的再扩张。对于海外市场前景较好的过剩新能源行业，可以结合海外援助、国际合作项目，通过海外建厂的方式发挥企业生产能力，鼓励优势企业“走出去”减轻或抑制国内新建产能压力，为该类企业提供金融支持，使得国内过剩产能向国外转移；由于国内或国外原因导致市场需求骤降的产能过剩的新能源行业，可积极培育市场，如扩大光伏发电和分布式电源。从中国光伏产业的回暖可以看出，该措施能有效缓解该类短期的、暂时的产能过剩。而对于低水平重复发展的产能过剩，在没有核心技术之前不能盲目攻关、实行产业化，这只会导致更加严重的产能过剩。应在强有力的科技和人才支撑下，加快科技创新，鼓励企业加快创新、提升质量，调整产业结构，这样才能有效解决该类绝对的和长期的产能过剩。（本文系陕西省教育厅专项科研计划项目［11JK0089］的阶段性研究成果。作者：西北大学经济管理学院 康玉泉）